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1、淺析會計委派制的利與弊摘要：會計委派制是改革會計管理體制的一項重大舉措。從會計委派制試行以來，在提高會計信息質量、規(guī)范會計行為、降低財務監(jiān)控成本、加強企業(yè)內部經營管理、防止腐敗，減少國有資產流失、維護和保障所有者權益等方面，取得了顯著成效,但也存在一些問題。本文通過對會計委派制實施以來存在的問題進行分析討論，以期形成對策，使會計委派制更加規(guī)范有序。關鍵詞：會計委派制積極作用弊端思考會計委派制是由上級部門直接向獨立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進行會計業(yè)務服務，并代表所有者對經營者進行監(jiān)督的一種制度。實行會計委
2、派制后，由于會計人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原則，維護財經紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監(jiān)督的弱化行為，在許多國有企業(yè)都實行會計主管委派制度，并已取得初步成效。一、基本情況 從我區(qū)委派試點的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機構對委派會計人進行管理；2成立會計核算中心，各行政事業(yè)單位會計工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會計崗位，只設報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或
3、與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負責；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施財務“零戶經管”。二、實行會計委派制的積極作用試行會計委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于實踐，大膽探索，積極開展試點工作，取得了一定的成績，特別是被普遍推行的會計集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。加強宏觀調控的需要 可以為宏觀經濟調控提供真實準確的信息，增強宏觀經濟調控的有效性。在保證單位資金所有權，使用權和管理權不變的前提下，加強了財政對單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤活了財政資金，實現(xiàn)了國庫資金
4、的合理調度。推進國有企業(yè)改革的需要 會計委派制的推行，正是建立起財務監(jiān)督約束機制的一個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經營自主權的基礎上，通過委派會計長駐企業(yè)內部，直接參與企業(yè)的財務活動，使企業(yè)的財務預算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責、權、利有機結合的法人主體。強化財政管理的需要 目前財政的一些管理不同程度地仍在沿用計劃經濟體制下的辦法。會計委派制實施后，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后、相結合的、經常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財政“軟監(jiān)管”的狀況，進一步強化財政收支管理試點工作的開展，加強了國有資產管理，在一定程度上
5、防止了國有資產的流失，嚴肅了財經紀律，杜絕了不合理的開支。健全、規(guī)范會計工作秩序 健全、規(guī)范的會計工作秩序，要求加強會計的基礎建設，穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質和辦事效率，健全會計監(jiān)督機制。會計委派制的實施，正是從這一點入手，規(guī)范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能 實行會計委派制度，使財務監(jiān)督權與生產經營權相對分離，相互制約，強化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，使會計監(jiān)督職能貫穿于財務會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關系，會計人員能夠打消顧慮
6、，排除干擾，依照會計法規(guī)賦予的職權辦事，從而有效地維護了財經紀律的嚴肅性。三、實行會計委派制的弊端 通過上面不同形式的會計委派制的實踐都可以從不同的方面驗證會計委派制的可行性與必要性。但通過比較與實踐過程的分析，會計委派制本身也存在著一定的弊端。思想認識不統(tǒng)一 對實行會計委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會計委派制全面推開，已經從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設置種種障礙，維護其已經獲得的不正當利益，阻礙會計委派制的實行,此外，對委派會計的性質認識不清，有些單位把會計委派制當作政府的一種純粹干預。法律法規(guī)和制度建設不規(guī)范 現(xiàn)有的法
7、律法規(guī)中對會計委派制的依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實施，有的規(guī)定對國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派，有的規(guī)定對所有的單位的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，制度五花八門，難以進行宏觀的統(tǒng)一管理。委派缺乏統(tǒng)一的管理機構。有的是會計局，有的是財政部門，還有的是由幾個部門聯(lián)合管理，甚至成立臨時小組等，而且，委派人員的職責范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)定，委派人員的考核制度、管理制度有待規(guī)范。配套措施滯后這方面主要存在的問題有：委派人員的身份定位不明確；委派會計的工資福利待遇懸而未決，各個地方發(fā)放制度不統(tǒng)一，影響會計人員的工作積極性；
8、委派人員的素質函待加強，合格的委派人員應具有較強的素質，要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產特點和工藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對于上述知識的掌握參差不齊，需要加強委派人員的后續(xù)教育。四、對搞好會
