淺談會計(jì)委派制的利與弊

《淺談會計(jì)委派制的利與弊 》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、淺談會計(jì)委派制的利與弊隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，會計(jì)在整個經(jīng)濟(jì)工作中的基礎(chǔ)性地位顯得越來越重要，目前，會計(jì)委派制的試點(diǎn)工作也在全國范圍內(nèi)展開，并已取得初步成效?！　?基本情況　　從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機(jī)構(gòu)（會計(jì)局，會計(jì)管理站）對委派會計(jì)人進(jìn)行管理；2成立會計(jì)核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會計(jì)工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資

2、福利，獎金等由單位負(fù)責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)施財(cái)務(wù)“零戶經(jīng)管”?！　?實(shí)行會計(jì)委派制的積極作用　　試行會計(jì)委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于實(shí)踐，大膽探索，積極開展試點(diǎn)工作，取得了一定的成績，特別是被普遍推行的會計(jì)集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認(rèn)可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面?！　?.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要　　可以為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權(quán)，使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)了財(cái)政對單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤活了財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了國庫資金的合理調(diào)度?！　?.2推進(jìn)國有企業(yè)改革

3、的需要　　會計(jì)委派制的推行，正是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過委派會計(jì)長駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)的財(cái)務(wù)活動，使企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體?！　?.3強(qiáng)化財(cái)政管理的需要　　目前財(cái)政的一些管理不同程度地仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦法。會計(jì)委派制實(shí)施后，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財(cái)政“軟監(jiān)管”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支管理試點(diǎn)工作的開展，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律

4、，杜絕了不合理的開支。　　2.4健全、規(guī)范會計(jì)工作秩序　　健全、規(guī)范的會計(jì)工作秩序，要求加強(qiáng)會計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定會計(jì)隊(duì)伍，提高會計(jì)人員素質(zhì)和辦事效率，健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)委派制的實(shí)施，正是從這一點(diǎn)入手，規(guī)范會計(jì)行為，為完善會計(jì)制度提供會計(jì)保證?！　?.5充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能　　實(shí)行會計(jì)委派制度，使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相對分離，相互制約，強(qiáng)化了會計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會計(jì)行為，使會計(jì)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)會計(jì)活動的全過程。委派會計(jì)的編制，人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會計(jì)與受派單位之間的附屬關(guān)系，會計(jì)人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)

5、辦事，從而有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。　　3實(shí)行會計(jì)委派制的弊端　　會計(jì)委派試點(diǎn)工作作為會計(jì)管理體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，是會計(jì)人員管理體制改革的新嘗試，在實(shí)踐中需要不斷探索和完善，從試點(diǎn)情況來看，會計(jì)委派制本身也存在著一定的弊端。　　3.1會計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的職能也存在矛盾　　會計(jì)委派制的實(shí)施與單位利益是一個矛盾統(tǒng)一關(guān)系，出發(fā)點(diǎn)是監(jiān)督，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是服務(wù)。沒有服務(wù)的監(jiān)督就會使委派制形式化，甚至?xí)绊懙桨l(fā)展，而沒有監(jiān)督的服務(wù)也會使會計(jì)人員成為只管記賬的“賬房先生”，會計(jì)委派制也就無效果可言。如果我們過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)督作用，而淡化了服務(wù)功能，就會把實(shí)施會計(jì)委派制與

6、單位利益對立起來，不能很好地與單位融為一體，而被委派單位也會在一定程度上產(chǎn)生抵觸情緒?！　?.2實(shí)行會計(jì)委派與《企業(yè)法》中規(guī)定有沖突　　根據(jù)《會計(jì)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》中規(guī)定：“企業(yè)依法擁有人事自主權(quán)”和《會計(jì)法》規(guī)定的各單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計(jì)人員并指定主管會計(jì)以及“單位負(fù)責(zé)人為本單位會計(jì)行為的責(zé)任主體”的提法，實(shí)施會計(jì)委派制確實(shí)有一些矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革后，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，企業(yè)已成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人主體，廠長、經(jīng)理擁有勞動用工、人事管理、工資獎金分配權(quán)，企業(yè)會計(jì)也就不折不扣地成為廠長、經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部

7、職工，必須接受經(jīng)營管理，加上目前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會計(jì)人員實(shí)質(zhì)上失去了代表所有者進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督的資格。所以，實(shí)行會計(jì)人員管理體制改革，是大事所趨。但是，隨著會計(jì)委派制的進(jìn)一步完善，在搞活監(jiān)督的同時幫助單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，將單位的理財(cái)機(jī)制納入正常的法制軌道，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)爭取單位的配合和支持，增強(qiáng)他們自覺接受監(jiān)督意識，讓單位實(shí)實(shí)在在感受到會計(jì)委派帶來的好處，以上的矛盾也就迎刃而解了。　　在行政事業(yè)單位實(shí)行會計(jì)集中核算，造成了單位財(cái)務(wù)活動與會計(jì)業(yè)務(wù)相分離，既不利于及時發(fā)揮會計(jì)信息在單位財(cái)務(wù)決算中的作用，又不利于會計(jì)對單位財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督。成立會計(jì)核

8、算中心后，對納入會計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算的單位，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦