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1、淺析會計委派制的利與弊摘要：會計委派制是改革會計管理體制的一項(xiàng)重大舉措。從會計委派制試行以來，在提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范會計行為、降低財務(wù)監(jiān)控成本、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理、防止腐敗，減少國有資產(chǎn)流失、維護(hù)和保障所有者權(quán)益等方面，取得了顯著成效,但也存在一些問題。本文通過對會計委派制實(shí)施以來存在的問題進(jìn)行分析討論，以期形成對策，使會計委派制更加規(guī)范有序。關(guān)鍵詞：會計委派制積極作用弊端思考會計委派制是由上級部門直接向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進(jìn)行會計業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。實(shí)行會計委派制后，由于會計人員的
2、人事管理等不受接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨(dú)立地履行自己的職責(zé)，可以消除由于堅持原則，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報復(fù)。為遏制造假行為，從根本上解決會計監(jiān)督的弱化行為，在許多國有企業(yè)都實(shí)行會計主管委派制度，并已取得初步成效。一、基本情況 從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機(jī)構(gòu)（會計局，會計管理站）對委派會計人進(jìn)行管理；2成立會計核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會計工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會計崗位，只設(shè)報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與
3、主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負(fù)責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)施財務(wù)“零戶經(jīng)管”。二、實(shí)行會計委派制的積極作用試行會計委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于實(shí)踐，大膽探索，積極開展試點(diǎn)工作，取得了一定的成績，特別是被普遍推行的會計集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認(rèn)可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要 可以為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權(quán)，使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)了財政對單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤活了財政資金，實(shí)現(xiàn)了國庫資金的合理調(diào)度
4、。（二）推進(jìn)國有企業(yè)改革的需要 會計委派制的推行，正是建立起財務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過委派會計長駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)的財務(wù)活動，使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體。（三）強(qiáng)化財政管理的需要 目前財政的一些管理不同程度地仍在沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦法。會計委派制實(shí)施后，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財政“軟監(jiān)管”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化財政收支管理試點(diǎn)工作的開展，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失
5、，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，杜絕了不合理的開支。（四）健全、規(guī)范會計工作秩序 健全、規(guī)范的會計工作秩序，要求加強(qiáng)會計的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定會計隊(duì)伍，提高會計人員素質(zhì)和辦事效率，健全會計監(jiān)督機(jī)制。會計委派制的實(shí)施，正是從這一點(diǎn)入手，規(guī)范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。（五）充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能 實(shí)行會計委派制度，使財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相對分離，相互制約，強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，使會計監(jiān)督職能貫穿于財務(wù)會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關(guān)系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計法規(guī)賦予的
6、職權(quán)辦事，從而有效地維護(hù)了財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。三、實(shí)行會計委派制的弊端 通過上面不同形式的會計委派制的實(shí)踐都可以從不同的方面驗(yàn)證會計委派制的可行性與必要性。但通過比較與實(shí)踐過程的分析，會計委派制本身也存在著一定的弊端。（一）思想認(rèn)識不統(tǒng)一 對實(shí)行會計委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會計委派制全面推開，已經(jīng)從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設(shè)置種種障礙，維護(hù)其已經(jīng)獲得的不正當(dāng)利益，阻礙會計委派制的實(shí)行,此外，對委派會計的性質(zhì)認(rèn)識不清，有些單位把會計委派制當(dāng)作政府的一種純粹干預(yù)。（二）法律法規(guī)和制度建設(shè)不規(guī)范 現(xiàn)有的法律法規(guī)中對會計委派制的依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一
7、的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實(shí)施，有的規(guī)定對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派，有的規(guī)定對所有的單位的會計人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，制度五花八門，難以進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。委派缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。有的是會計局，有的是財政部門，還有的是由幾個部門聯(lián)合管理，甚至成立臨時小組等，而且，委派人員的職責(zé)范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)定，委派人員的考核制度、管理制度有待規(guī)范。（三）配套措施滯后這方面主要存在的問題有：委派人員的身份定位不明確；委派會計的工資福利待遇懸而未決，各個地方發(fā)放制度不統(tǒng)一，影響會計人員的工作積極性；委派人員的素質(zhì)函待加強(qiáng)，合格的委派人員應(yīng)具有較強(qiáng)的素質(zhì)，
8、要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)
