《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理

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1、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與國有資產(chǎn)運(yùn)營管理17摘要：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺(tái)填補(bǔ)了我國國有資產(chǎn)運(yùn)營與管理的立法空白，并對(duì)其今后的實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。該法的頒

2、布對(duì)防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)范出資人法律地位、國有企業(yè)經(jīng)營與管理、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面都具有積極作用。但該法在立法范圍、國資委監(jiān)管職能、高管薪酬等方面還有待補(bǔ)充完善。關(guān)鍵詞：企業(yè)國有資產(chǎn)法；國有資產(chǎn)；運(yùn)營與管理中圖分類號(hào)：F124.7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003―3890(2009)03―0068―052008年10月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議高票通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。由于是2003年修憲和2007年《物權(quán)法》頒布實(shí)施之后的新法，加之處于一場(chǎng)國際金融危機(jī)正演化成全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的當(dāng)口，因此其出臺(tái)的背景、時(shí)機(jī)與內(nèi)

3、容頗引人注目。黨的“十六大”以后，國務(wù)院國資委成立，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等也相繼出臺(tái)，初步形成了國有資產(chǎn)管理體制框架。特別是國資委成立以來，注重把握出資人定位，依法履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。然而，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。例如，國有資產(chǎn)的終極所有者依然缺位，國有資產(chǎn)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)不完備、不堅(jiān)實(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)還沒有真正做到“三統(tǒng)一、三結(jié)合”等等。要解決這些突出問題，保證改革的順利進(jìn)行，我國最高立法機(jī)關(guān)加快制定和出臺(tái)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，對(duì)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的重要問題做出明確和

4、規(guī)范，是一個(gè)帶有全局性和根本性的舉措。此外，《公司法》的修訂和《物權(quán)法》的通過為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在物權(quán)法制定過程中，有不少意見要求同時(shí)盡快制定國有資產(chǎn)法，以落實(shí)物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定、切實(shí)保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益；在物權(quán)法出臺(tái)后，這一要求便更加迫切。在這一背景下，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》應(yīng)運(yùn)而生。一、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》出臺(tái)后國有資產(chǎn)運(yùn)營與管理《企業(yè)國有資產(chǎn)法》針對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，明確了監(jiān)管的基本原則，健全了監(jiān)管的體制機(jī)制，對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，包括企業(yè)改制、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓等容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了嚴(yán)格的

5、監(jiān)管程序和要求。(一)力堵國有資產(chǎn)流失“黑洞”企業(yè)國有資產(chǎn)法是維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的重要法律保障，是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要法律依據(jù)，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要法律措施。在我國，國有資產(chǎn)分布廣泛，既有經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，又有行政事業(yè)性資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)比重高，市場(chǎng)化取向也最為明確?；谧匀坏膫鞒?、歷史的積累、文化的積淀、政權(quán)的更迭以及改革開放以來我國國有經(jīng)濟(jì)及國有資本的飛速發(fā)展，我國聚集了巨大的國有資產(chǎn)和國有財(cái)富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國共有國有企業(yè)11.5萬戶，資產(chǎn)總額35.5萬億元。僅中央企業(yè)一級(jí)，除國資委監(jiān)管的146戶

6、外，還有財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的金融企業(yè)以及行業(yè)主管部門監(jiān)管的其他為數(shù)眾多的國有企業(yè)。然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于以前對(duì)國有資產(chǎn)和財(cái)富的管理更多依賴的是行政方式和政策治理，制度性缺漏較多，行政性決策的隨意性較強(qiáng)，管理體制不完善，加上處于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，各種侵吞、侵害國有資產(chǎn)及其權(quán)益的事件層出不窮，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與依法治國的需要極不相符。在實(shí)踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔(dān)保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。如在國有企

7、業(yè)改制過程中，有的企業(yè)沒有進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估，低估賤賣國有資產(chǎn)；有的企業(yè)在經(jīng)營過程中違規(guī)投資、違規(guī)貸款，擅自用企業(yè)國有資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序不公正、不公開、不透明、不競價(jià)，少數(shù)人收受賄賂，侵吞國有資產(chǎn)等。如何維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。針對(duì)國有資產(chǎn)流失的癥結(jié)，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束。國家出資企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資金，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為

8、他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債券人的權(quán)益。“嚴(yán)防‘