我國依法行政存在的問題及對策(孫賀)

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1、我國依法行政存在的問題及對策【內(nèi)容摘要】：依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。我國在行政立法、行政執(zhí)法和行政法制監(jiān)督等方面存在諸多問題，應(yīng)通過完善行政立法、深化行政體制改革和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等途徑，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】：依法行政，存在問題，對策依法行政或稱行政法治，是依法治國原則在行政領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。依法行政作為我國依法治國基本方略的重要組成部分，既是依法治國的核心、關(guān)鍵和難點(diǎn)，同時也是依法治國的重要基礎(chǔ)和重要保障。隨著我國依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，對依法行政又

2、提出了新的、更高的要求。一、我國依法行政存在的主要問題(一)行政立法不規(guī)范、不完善依法行政的前提是有法可依，如果無法或法的質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、可操作性和嚴(yán)密性，依法行政就成了無源之水、無本之木。近幾年我國的行政立法發(fā)展較快，先后出臺了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等重要的行政法律，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中初步做到了有法可依，對依法行政的確立和發(fā)展起到了決定性的作用，但仍存在不少問題。一是行政法的覆蓋面不夠，使得行政法治化存在一定的“真空地帶”。

3、一些重要的行政管理領(lǐng)域比如行政強(qiáng)制、行政征收等尚無法可依，從而影響到依法行政的全面實(shí)現(xiàn)，也不利于對行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)。二是行政立法的質(zhì)量有待提高。行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證，使得行政立法嚴(yán)密性欠缺，統(tǒng)一性不夠，有些法律法規(guī)的條文規(guī)定過于原則和抽象，可操作性不強(qiáng)，不僅給行政執(zhí)法帶來極大的不便，也嚴(yán)重?fù)p害了法治的權(quán)威，影響了整個依法行政的進(jìn)程。(二)行政執(zhí)法體制不順6我國現(xiàn)存的行政執(zhí)法體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接，導(dǎo)致行

4、政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門、各自為政。具體表現(xiàn)為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家行政機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前我國的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的單位、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象并不少見。第二，行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)限不明、職責(zé)不清，行政隸屬關(guān)系混亂，導(dǎo)致執(zhí)法不力。(三)缺乏完善有力的監(jiān)督制約機(jī)制權(quán)力必須受

5、到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。因此，除了要有完備而規(guī)范的法律法規(guī)外，監(jiān)督制約機(jī)制的完善與加強(qiáng)也格外重要。我國目前雖已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍-存在，阻礙了依法治國建設(shè)的進(jìn)程。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在以下主要問題：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一

6、規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時效及法律責(zé)任，已有的相關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小，監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)?；⒅贫然?，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制。三是社會監(jiān)督、民主監(jiān)督力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。(四)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高6

7、行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是國家行政權(quán)力的行使者，基本上所有的法律法規(guī)都要由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員通過對社會事務(wù)的管理來落實(shí)到社會生活的各個領(lǐng)域，因此，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定著依法行政的質(zhì)量和水平。而我國的行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念落后。一些行政執(zhí)法人員存在著“官本位思想”、“人治思想”、“特權(quán)思想”，在執(zhí)法過程中濫用權(quán)力，損害相對人利益以滿足私欲。還有一些行政執(zhí)法人員存在著義務(wù)本位的法律觀念，依法行政意識淡漠，缺乏理性的公民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治

8、精神，以致出現(xiàn)了行政權(quán)失控或法外行政的現(xiàn)象，極大地影響了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)法水平，導(dǎo)致了對依法行政的破壞。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)法水平低。三是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎懲等方面均未完全納入法制化軌道。一些執(zhí)法人員不具備國家公務(wù)員應(yīng)有的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。二、推進(jìn)依法行政