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1、保險公司治理存在的問題及對策2005-8-17 受計劃經(jīng)濟長期影響.我國保險公司治理不合理的問題比較突出。國有獨資公司體制改革和股份制公司經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，是當前我國保險業(yè)面臨的重要問題。即使是改制后的股份制保險公司，也存在著較為嚴重的國有大股東控制、內(nèi)部人控制等問題。這種狀況，很大程度上限制了我國保險公司產(chǎn)品創(chuàng)新能力、專業(yè)技術水平、經(jīng)營管理水平以及服務質(zhì)量的提高，影響了我國保險業(yè)的綜合競爭能力?！ ?、我國保險公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題 我國保險公司主要組織形式有兩種：(1)國有獨資保險公司，如中國再保險公司、新疆兵團保
2、險公司、中國出口信用險公司等；(2)股份制保險公司，如平安、太平洋、泰康人壽、天安等。盡管經(jīng)過20多年公司化改造，如同國內(nèi)其他許多公司制企業(yè)一樣，這兩種保險公司的法人治理結(jié)構(gòu)還遠稱不上完善?！ ?.國有獨資保險公司 (1)政府及其代理人行使產(chǎn)權(quán)的決策效率低下，董事會完全不獨立 國有獨資保險公司所有者是國家，而政府是行政化的所有權(quán)主體，并不對資產(chǎn)損益承擔經(jīng)濟責任。因此，全民所有者權(quán)益具有先天遭受損害的潛在威脅。比如，依《公司法》我國國有獨資保險公司不設立股東大會，董事會成員由政府委派，政府對公司人事安排干預過多，從公司總經(jīng)理
3、到部門經(jīng)理都由政府部門任命。這樣，凡是需要企業(yè)董事會作決策的事情，事實上都由政府部門由上至下、分兵把口進行控制。由于各級政府部門利益又不一定能完全代表全民所有者的利益，最終導致所有者缺位：即國有財產(chǎn)形式上的擁有者，并不代表國有財產(chǎn)利益。相反，政府官員及其代理人常常干涉和控制公司的經(jīng)營活動從中牟利，同時他們并不需對經(jīng)營承擔任何風險，而董事會對此類違規(guī)行為無法進行有效地干涉與制約?！ ?2)“內(nèi)部人控制”較股份制公司更嚴重loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsina
4、ccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit 在國有獨資保險公司中，實際上形成了兩次“委托—代理”的關系，即政府作為國有資產(chǎn)代理人，而董事會和經(jīng)理人員作為政府代理人。兩層代理關系使代理成本被成倍擴大，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象更為嚴重。政府委派的高管人員
5、，未必是合適的經(jīng)理人，但往往是董事會成員，對公司重大決策有控制權(quán)，從而造成經(jīng)理層有機會以犧牲股東利益而謀求個人利益最大化：如追求高額薪金收入、舒適辦公條件、過分在職消費、短期業(yè)績行為、個人聲譽和升遷等。這種狀況往往造成兩種后果：一是公司經(jīng)營自主權(quán)得不到保障，相關重大決策是未經(jīng)過合理合法程序作出的；二是全民所有者權(quán)益得不到保障，易被內(nèi)部人侵害。 (3)對高管人員尚未建立有效的激勵和約束機制 在我國國有獨資保險公司中，由于高層經(jīng)營管理人員大多由政府任命，他們的級別、工資、獎金和福利等都與政府官員待遇相當，而與公司經(jīng)營業(yè)績好壞關
6、系不大，根本無激勵制度可言。在個人利益與公司利益沒有緊密聯(lián)系的狀況下，經(jīng)營者追求個人利益最大化的機會主義風險便會加大，他們與官員的聯(lián)合尋租行為難以杜絕。 (4)監(jiān)事會作用有待于進一步加強 國務院向國有獨資金融機構(gòu)派出監(jiān)事會的制度雖然已經(jīng)確立，但是，監(jiān)事會的監(jiān)督職能尚未得到有效地行使。監(jiān)事會成員的構(gòu)成及其監(jiān)督水平、監(jiān)督的積極性與責任感，有待于通過制度建設得到進一步的加強與改善?！ ?.股份制保險公司 同國有獨資保險公司相比，我國股份制保險公司在公司治理的制度建設方面相對來說要健全一些，股東大會、董事會、監(jiān)事會基本可以各盡其
7、責，但尚未形成一套完整成熟、相互制衡與協(xié)調(diào)的公司治理結(jié)構(gòu)。 (1)股東大會功能與股東權(quán)利行使，沒有落到實處 股東大會的根本目標，在于整合全體股東意見，實現(xiàn)對公司的內(nèi)部創(chuàng)新、宏觀決策和表決監(jiān)督等基本功能。但是，目前中資股份制保險公司股本來源大多是國有股，民營資本很少甚至根本沒有，相當于是“準國有保險公司”。此時“一股一權(quán)、股權(quán)平等”的表決機制，使國有控股股東完全支配公司成為可能，而小股東無力對公司施加影響，無法發(fā)揮對企業(yè)的制衡作用。在無力影響股東大會決議的情況下，中小股東對行使權(quán)利積極性不高，不得不將注意力轉(zhuǎn)向證券市場進行證
8、券投機，從而使股東大會缺少生機，表決程序與議程流于形式，難以形成對董事會強有力的制約。同時，國有股東也因為所持有的是國有股份，對行使股東權(quán)利也缺少一定的積極性。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinacco
