保險(xiǎn)公司治理存在的問題及對(duì)策

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1、保險(xiǎn)公司治理存在的問題及對(duì)策2005-8-17　　　　受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期影響.我國(guó)保險(xiǎn)公司治理不合理的問題比較突出。國(guó)有獨(dú)資公司體制改革和股份制公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)面臨的重要問題。即使是改制后的股份制保險(xiǎn)公司，也存在著較為嚴(yán)重的國(guó)有大股東控制、內(nèi)部人控制等問題。這種狀況，很大程度上限制了我國(guó)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平以及服務(wù)質(zhì)量的提高，影響了我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力?！　　?、我國(guó)保險(xiǎn)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題　　我國(guó)保險(xiǎn)公司主要組織形式有兩種：(1)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司，如中國(guó)再保險(xiǎn)公司、新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)公司、中國(guó)出口信用險(xiǎn)公司等；(2)股份

2、制保險(xiǎn)公司，如平安、太平洋、泰康人壽、天安等。盡管經(jīng)過20多年公司化改造，如同國(guó)內(nèi)其他許多公司制企業(yè)一樣，這兩種保險(xiǎn)公司的法人治理結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)稱不上完善?！　?.國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司　　(1)政府及其代理人行使產(chǎn)權(quán)的決策效率低下，董事會(huì)完全不獨(dú)立　　國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司所有者是國(guó)家，而政府是行政化的所有權(quán)主體，并不對(duì)資產(chǎn)損益承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，全民所有者權(quán)益具有先天遭受損害的潛在威脅。比如，依《公司法》我國(guó)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司不設(shè)立股東大會(huì)，董事會(huì)成員由政府委派，政府對(duì)公司人事安排干預(yù)過多，從公司總經(jīng)理到部門經(jīng)理都由政府部門任命。這樣，凡是需要企業(yè)董事會(huì)作決策的事情，事實(shí)上都由政府

3、部門由上至下、分兵把口進(jìn)行控制。由于各級(jí)政府部門利益又不一定能完全代表全民所有者的利益，最終導(dǎo)致所有者缺位：即國(guó)有財(cái)產(chǎn)形式上的擁有者，并不代表國(guó)有財(cái)產(chǎn)利益。相反，政府官員及其代理人常常干涉和控制公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從中牟利，同時(shí)他們并不需對(duì)經(jīng)營(yíng)承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，而董事會(huì)對(duì)此類違規(guī)行為無法進(jìn)行有效地干涉與制約?！　?2)“內(nèi)部人控制”較股份制公司更嚴(yán)重YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktraf

4、ficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　在國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司中，實(shí)際上形成了兩次“委托—代理”的關(guān)系，即政府作為國(guó)有資產(chǎn)代理人，而董事會(huì)和經(jīng)理人員作為政府代理人。兩層代理關(guān)系使代理成本被成倍擴(kuò)大，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象更為嚴(yán)重。政府委派的高管人員，未必是合適的經(jīng)理人，但往往是董事會(huì)成員，對(duì)公司重大決策有控制權(quán)，從而造成經(jīng)理層有機(jī)會(huì)以犧牲股東利益而謀求個(gè)人利益最大化：如追求高額薪金收入、舒適辦

5、公條件、過分在職消費(fèi)、短期業(yè)績(jī)行為、個(gè)人聲譽(yù)和升遷等。這種狀況往往造成兩種后果：一是公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得不到保障，相關(guān)重大決策是未經(jīng)過合理合法程序作出的；二是全民所有者權(quán)益得不到保障，易被內(nèi)部人侵害。　　(3)對(duì)高管人員尚未建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制　　在我國(guó)國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司中，由于高層經(jīng)營(yíng)管理人員大多由政府任命，他們的級(jí)別、工資、獎(jiǎng)金和福利等都與政府官員待遇相當(dāng)，而與公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好壞關(guān)系不大，根本無激勵(lì)制度可言。在個(gè)人利益與公司利益沒有緊密聯(lián)系的狀況下，經(jīng)營(yíng)者追求個(gè)人利益最大化的機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)加大，他們與官員的聯(lián)合尋租行為難以杜絕。　　(4)監(jiān)事會(huì)作用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

6、　　國(guó)務(wù)院向國(guó)有獨(dú)資金融機(jī)構(gòu)派出監(jiān)事會(huì)的制度雖然已經(jīng)確立，但是，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能尚未得到有效地行使。監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成及其監(jiān)督水平、監(jiān)督的積極性與責(zé)任感，有待于通過制度建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)與改善。　　2.股份制保險(xiǎn)公司　　同國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司相比，我國(guó)股份制保險(xiǎn)公司在公司治理的制度建設(shè)方面相對(duì)來說要健全一些，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)基本可以各盡其責(zé)，但尚未形成一套完整成熟、相互制衡與協(xié)調(diào)的公司治理結(jié)構(gòu)?！　?1)股東大會(huì)功能與股東權(quán)利行使，沒有落到實(shí)處　　股東大會(huì)的根本目標(biāo)，在于整合全體股東意見，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的內(nèi)部創(chuàng)新、宏觀決策和表決監(jiān)督等基本功能。但是，目前中資股份制保

7、險(xiǎn)公司股本來源大多是國(guó)有股，民營(yíng)資本很少甚至根本沒有，相當(dāng)于是“準(zhǔn)國(guó)有保險(xiǎn)公司”。此時(shí)“一股一權(quán)、股權(quán)平等”的表決機(jī)制，使國(guó)有控股股東完全支配公司成為可能，而小股東無力對(duì)公司施加影響，無法發(fā)揮對(duì)企業(yè)的制衡作用。在無力影響股東大會(huì)決議的情況下，中小股東對(duì)行使權(quán)利積極性不高，不得不將注意力轉(zhuǎn)向證券市場(chǎng)進(jìn)行證券投機(jī)，從而使股東大會(huì)缺少生機(jī)，表決程序與議程流于形式，難以形成對(duì)董事會(huì)強(qiáng)有力的制約。同時(shí)，國(guó)有股東也因?yàn)樗钟械氖菄?guó)有股份，對(duì)行使股東權(quán)利也缺少一定的積極性。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregional