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1、我國財政轉移支付存在的問題及對策本文由錢塘江里的魚貢獻pdf文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。經濟縱橫?２００８年第１２期我國財政轉移支付存在的問題及對策賈鴻（重慶工商大學財政金融學院，重慶４０００６７）摘要：在分稅制體制下，財政轉移支付是均衡地方財力的重要手段。然而，財政轉移支付的目標能否得以實現，還受到轉移支付規(guī)模、結構、方式等因素的影響。自分稅制改革以來，我國中央財政轉移支付的規(guī)模不斷擴大，已成為地方財政支出的重要來源。但從均衡省際之間財力的角度看，我國中央財政轉移支付的效率還需進一步提高。為此，我國還需要創(chuàng)新財
2、政轉移支付制度，調整轉移支付規(guī)模和結構，改革資金配置的方法。關鍵詞：轉移支付；財力分配；效率中圖分類號：１７８１２．２文獻標識碼：Ａ文章編號：１００７—７６８５（２００８）１２—００８６—０３一、財政轉移支付存在的問題的轉移支付難以實現均衡地方財力的目標。這是導致我國轉移支付制度在均衡地方財力方面效率低下的一個重要制度因素。（二）中央財政收入總體規(guī)模不大，均衡地區(qū)我國政府間財政轉移支付在一定程度上縮小了地區(qū)問的財政差異，對省級財政橫向均衡起到了調節(jié)作用，但距離財政能力均等化的目標還有很大差距，轉移支付的效率總體上還不高。概括起來，我國財政轉移支付存在的問題主要為
3、：（一）轉移支付制度模式不利于實現均衡地間財力分配的作用有限。在單一的縱向轉移支付模式下，中央財政轉移支付是均衡地區(qū)間財力分配的主要工具。然而，財政轉移支付對均衡地區(qū)間財力分配的功效，取決于中央對地方轉移支付方財力的目標。規(guī)范的轉移支付制度有兩種目標模式：一是單一的縱向轉移支付模式，二是縱向轉移與橫向轉移相結合的模式。在中央可支配財力充裕的情況下，實行單一的縱向轉移支付既可均衡公共服務水平，又可體現中央的政策意圖。在的規(guī)模。而轉移支付規(guī)模又受中央政府的財政能力和宏觀調控政策的制約。就中央政府的財政能力而言，我國在１９９４年的分稅制改革后逐漸形成了收人重在中央、支
4、出重在地方的收支格局，但總中央財力有限的情況下，實行縱橫結合的轉移支付制度，更有利于調節(jié)地區(qū)間的利益分配格局，促進地區(qū)問公共服務水平均等化。我國目前實行的體來說我國財政收入占ＧＤＰ的比重及中央財政收入占財政收入總額的比重都比較低，與發(fā)達國家還有一定差距。對消除地區(qū)公共服務水平差異、促進地區(qū)經濟平衡發(fā)展而言，中央財政顯得力不從心。以下是１９９７～２００７年間中央和地方財政收入的比重情況（見表１）。轉移支付制度是一種單一的縱向轉移支付制度，還沒有建立地區(qū)之間的橫向轉移支付制度。在中央財力比較有限的情況下，僅僅依靠中央對地方注：本文是重慶市教委人文社會科學規(guī)劃項目“重
5、慶市特色產業(yè)園區(qū)基于財政能力的政府融資風險研究”（０７ＳＫ０６６）的部分成果。收稿日期：２００８—０９—１０作者簡介：賈鴻（１９７１一），男，四川人，重慶工商大學財政金融學院副教授。研究方向：財政、稅收理論與政策。一８６—萬方數據經濟縱橫?２００８年第１２期表１年份中央地方１９９７４８．９５１．１１９９８４９．５５０．５１９９７—２００７年中央和地方財政收入的比重（單位：％）１９９９５１．１４８．９２０００５２．２４７．８２００ｌ５２．４４７．６２００２５５．０４５．０２００３５４．６４５．４２００４５４．９４５．１２００５５２．３４７．７２００６５２．８４７．
6、２２００７５５．７５“．２５資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（１９９８—２００７年）。２００７年的數據來源于財政部的決算報告。另外，相對于地方對均衡財力的實際需要而分配格局，并把原體制中形成的非均衡狀況帶入了新的體制。與之配套的轉移支付制度承認并過言，中央對省級政府轉移支付的力度還不夠。從國際看，各國轉移支付的規(guī)模都比較大，且資金來分地照顧了地方的既得利益，雖然在政策導向上符合“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，但在實踐中卻往往忽略了“公平”問題，不符合財政轉移支付追求“公平”的根本目標。具體表現在資金分配上，現行轉移支付主要通過“稅收返還”和專項轉移支付進行，既不合理又不規(guī)
7、范。就“稅收返還”而言，由于稅收返還數額的確定要求建立在往年基數基礎上。因此，它不僅不能對地區(qū)間財力分配的既定格局作調整，反而會進一步拉大地區(qū)間財力的差距，導致出現“貧者越貧，富者越富”的分配格局。就專項轉移支付而言，資金分配不是按照規(guī)范的方式來進行，而是看地方的討價還價能力，那些跑得快、叫得響、與中央關系密切的地區(qū)就能獲得更多的撥款。如有條件的配套撥款有利于發(fā)達地區(qū)，因為這些地區(qū)的配套資金不存在問源穩(wěn)定。如，澳大利亞聯邦政府財政總收入２／３左右通過轉移支付分配到州和地方政府０１ｊ。２００６年，我國中央對地方轉移支付總額１３９９１億元，占地方財政支出的比重為４６
8、％，如果扣除當年地方上繳
