我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策飛鄭旭偉曹日輝,,.,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度又稱(chēng)政府間轉(zhuǎn)移支付是實(shí)衡特別是經(jīng)過(guò)十幾年的改革開(kāi)放東都沿海省市行分稅制國(guó)家處理中央政府與地方政府之間財(cái)政關(guān)具備了很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。相系的普遍做法和基本方式。目前,隨著我國(guó)分稅制財(cái)比之下,內(nèi)陸省份目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力同沿海省份相差很,,,政管理體制的推行及實(shí)施我們有必要很據(jù)我國(guó)國(guó)大財(cái)政收入有限經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯慢于沿海省情,分析并借鑒有關(guān)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立起。199311700一套科市年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高為上海市學(xué)、臺(tái)理、透明、。元,北京市次之為24。,1232,規(guī)范的財(cái)

2、政轉(zhuǎn)移支付制度8元而貴州省為元西,。,、藏為42一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)涵16元各地區(qū)發(fā)展極不平衡因此我國(guó)需要,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央與地方財(cái)政之間很據(jù)宏觀(guān)調(diào)控的要求采取資金從中央向地方財(cái)政的縱向不平衡及各地區(qū)財(cái)政的橫向不平衡所產(chǎn)生流動(dòng)的形式來(lái)平均地區(qū)間的差距。,的是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展而二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作法及存在采取的一項(xiàng)財(cái)政支出制度。問(wèn)題轉(zhuǎn)移支付有廣義和狹義之分。狹義的轉(zhuǎn)移支付我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付采取體制性轉(zhuǎn)移支付、,、。是指中央政府將資金劃撥給地方列作地方政府的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付特殊轉(zhuǎn)移支付和稅收返還四種形式.。、財(cái)政收入

3、。而廣義的轉(zhuǎn)移支付不僅包括資金由中央1體制性轉(zhuǎn)移支付包括體制補(bǔ)助(絨上解)結(jié),,算補(bǔ)助。流向地方還包括資金由地方向中央的流動(dòng)即資金(戴上解)其中體制補(bǔ)助(吼上解)是指中央、、。的“雙向轉(zhuǎn)移”。目前,大多數(shù)實(shí)行分稅制的國(guó)家都采財(cái)政與部分省市自治區(qū)商定的定額補(bǔ)助絨上解,,取狹義的轉(zhuǎn)移支付制度的作法即實(shí)行資金由上而結(jié)算補(bǔ)助(或上解)是指在每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束時(shí)中下的作,:央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)上一財(cái)政年度在財(cái)政體制之外法一般有兩種形式。1一般性轉(zhuǎn)移支付.這種轉(zhuǎn)移支付的目的是用發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算這都是中央財(cái)政與地方財(cái)政,。來(lái)平衡地方預(yù)算滿(mǎn)足地方履行政府職能的基本開(kāi)之間的

4、資金上下雙向流動(dòng).。,支需要,。2專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付即中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助包主要解決財(cái)力分配的縱向不平衡問(wèn)題這種,、、、、、、。轉(zhuǎn)移支付一般不指定專(zhuān)門(mén)的用途由各地方政府根括農(nóng)林水氣文教衛(wèi)等方面數(shù)十種項(xiàng)目它規(guī)。,,據(jù)本地區(qū)情況自行決定。美國(guó)的一般收入分享、日本定有具體用途在編制預(yù)算時(shí)中央財(cái)政列支出而的國(guó)家下拔稅、英國(guó)的定額補(bǔ)助都屬于這種轉(zhuǎn)移支地方財(cái)政列收入。.。,付。3特殊轉(zhuǎn)移支付由于地方出現(xiàn)重大自然災(zāi)害.、、、,。2特殊性轉(zhuǎn)移支付一般指定有具體用途成限如水災(zāi)旱災(zāi)地震火災(zāi)等事故出現(xiàn)地方財(cái)政資金,。定其使用條件。主要用于地方政府難以或不愿意承不足以及地方的一些臨時(shí)

5、性困難中央財(cái)政通過(guò)特?fù)?dān),。的項(xiàng)目和中央政府鼓勵(lì)其發(fā)展的行業(yè)或項(xiàng)目具殊性轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決地方財(cái)政困難,、4、稅收返還。中央財(cái)政先集中大部分稅收收,有引導(dǎo)地方財(cái)政資金流向調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等作入,用。美國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)撥款和總額撥款、日本的國(guó)庫(kù)支出金再根據(jù)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的需要將一部分稅收收入返都屬于這種轉(zhuǎn)移支付。還給地方。,,隨著分稅制改革的深化和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的由于我國(guó)地域廣闊人口眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平32。完善,中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重逐步增享有大體相同的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容和相似的服務(wù)效果,。,,加提高了中央的宏觀(guān)調(diào)控能力同時(shí)中央對(duì)地方從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家看中央對(duì)地方轉(zhuǎn)

6、移支付的范,。,的支持能力加強(qiáng)也有利于各地方的協(xié)調(diào)發(fā)展但圍是相當(dāng)廣泛的如擎國(guó)聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付制度,,:、、、、是它仍然存在大量的問(wèn)題具體表現(xiàn)在就涉及能源自然資源和環(huán)境農(nóng)業(yè)交通社區(qū)和地..,1現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度保留了原有體制的區(qū)發(fā)展、教育等等,具體項(xiàng)目達(dá)500多個(gè)?！半p向轉(zhuǎn)移”模式,即仍存在資金由下級(jí)財(cái)政向,由資金從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看于目前東部沿海同上級(jí)流動(dòng)現(xiàn)象。這不利于提高財(cái)政資金的使用效率,西部邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況差異很大,各種基礎(chǔ)設(shè)施的也增大財(cái)政部門(mén)的工作量。另外,在分級(jí)財(cái)政體制條件大相徑庭,各種社會(huì)公共服務(wù)水平高低懸殊。據(jù),,,下要求下級(jí)財(cái)政征收稅

7、收上繳財(cái)政使用難度大搞佑計(jì)我國(guó)東部沿海最好的和西部最差的地區(qū)之間不好還會(huì)導(dǎo)致上級(jí)財(cái)政的被動(dòng)。公共服務(wù)的成本高低相差十倍以上。因此,現(xiàn)階段,2.在新體制下,由于受原有財(cái)政包干體制的影我們只能把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)水平均等化作為一個(gè)響,中央,。,稅收增長(zhǎng)返還比例一刀切從而把原有的財(cái)遠(yuǎn)期目標(biāo)目前我國(guó)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)應(yīng)為逐步調(diào)力不均問(wèn)題帶入新的分稅制財(cái)政體制中.它不能充整各地區(qū)之間的橫向不平衡,縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分體現(xiàn)財(cái),,。政均衡的原則基本上沒(méi)有觸動(dòng)由于歷史的差距促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用于經(jīng)原因造成的地區(qū)間的財(cái)力分配不均和公共服務(wù)水平濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份和老工業(yè)

8、基地。重點(diǎn)用于能源、交通、,對(duì)、,、差距較大的問(wèn)題地方悅基薄弱的地區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)通訊