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1、我國財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題及對策本文由錢塘江里的魚貢獻pdf文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。經(jīng)濟縱橫?２００８年第１２期我國財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題及對策賈鴻（重慶工商大學(xué)財政金融學(xué)院，重慶４０００６７）摘要：在分稅制體制下，財政轉(zhuǎn)移支付是均衡地方財力的重要手段。然而，財政轉(zhuǎn)移支付的目標能否得以實現(xiàn)，還受到轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式等因素的影響。自分稅制改革以來，我國中央財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷擴大，已成為地方財政支出的重要來源。但從均衡省際之間財力的角度看，我國中央財政轉(zhuǎn)移支付的效率還需進一步提高。為此，我國還需要創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)
2、移支付制度，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)，改革資金配置的方法。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付；財力分配；效率中圖分類號：１７８１２．２文獻標識碼：Ａ文章編號：１００７—７６８５（２００８）１２—００８６—０３一、財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題的轉(zhuǎn)移支付難以實現(xiàn)均衡地方財力的目標。這是導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)移支付制度在均衡地方財力方面效率低下的一個重要制度因素。（二）中央財政收入總體規(guī)模不大，均衡地區(qū)我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付在一定程度上縮小了地區(qū)問的財政差異，對省級財政橫向均衡起到了調(diào)節(jié)作用，但距離財政能力均等化的目標還有很大差距，轉(zhuǎn)移支付的效率總體上還不高。概括起來，我國財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題主要為：（一）
3、轉(zhuǎn)移支付制度模式不利于實現(xiàn)均衡地間財力分配的作用有限。在單一的縱向轉(zhuǎn)移支付模式下，中央財政轉(zhuǎn)移支付是均衡地區(qū)間財力分配的主要工具。然而，財政轉(zhuǎn)移支付對均衡地區(qū)間財力分配的功效，取決于中央對地方轉(zhuǎn)移支付方財力的目標。規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度有兩種目標模式：一是單一的縱向轉(zhuǎn)移支付模式，二是縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式。在中央可支配財力充裕的情況下，實行單一的縱向轉(zhuǎn)移支付既可均衡公共服務(wù)水平，又可體現(xiàn)中央的政策意圖。在的規(guī)模。而轉(zhuǎn)移支付規(guī)模又受中央政府的財政能力和宏觀調(diào)控政策的制約。就中央政府的財政能力而言，我國在１９９４年的分稅制改革后逐漸形成了收人重在中央、支出重在地方的
4、收支格局，但總中央財力有限的情況下，實行縱橫結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度，更有利于調(diào)節(jié)地區(qū)間的利益分配格局，促進地區(qū)問公共服務(wù)水平均等化。我國目前實行的體來說我國財政收入占ＧＤＰ的比重及中央財政收入占財政收入總額的比重都比較低，與發(fā)達國家還有一定差距。對消除地區(qū)公共服務(wù)水平差異、促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展而言，中央財政顯得力不從心。以下是１９９７～２００７年間中央和地方財政收入的比重情況（見表１）。轉(zhuǎn)移支付制度是一種單一的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，還沒有建立地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。在中央財力比較有限的情況下，僅僅依靠中央對地方注：本文是重慶市教委人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“重慶市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
5、基于財政能力的政府融資風(fēng)險研究”（０７ＳＫ０６６）的部分成果。收稿日期：２００８—０９—１０作者簡介：賈鴻（１９７１一），男，四川人，重慶工商大學(xué)財政金融學(xué)院副教授。研究方向：財政、稅收理論與政策。一８６—萬方數(shù)據(jù)經(jīng)濟縱橫?２００８年第１２期表１年份中央地方１９９７４８．９５１．１１９９８４９．５５０．５１９９７—２００７年中央和地方財政收入的比重（單位：％）１９９９５１．１４８．９２０００５２．２４７．８２００ｌ５２．４４７．６２００２５５．０４５．０２００３５４．６４５．４２００４５４．９４５．１２００５５２．３４７．７２００６５２．８４７．２２００７５５．７５
6、“．２５資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（１９９８—２００７年）。２００７年的數(shù)據(jù)來源于財政部的決算報告。另外，相對于地方對均衡財力的實際需要而分配格局，并把原體制中形成的非均衡狀況帶入了新的體制。與之配套的轉(zhuǎn)移支付制度承認并過言，中央對省級政府轉(zhuǎn)移支付的力度還不夠。從國際看，各國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模都比較大，且資金來分地照顧了地方的既得利益，雖然在政策導(dǎo)向上符合“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，但在實踐中卻往往忽略了“公平”問題，不符合財政轉(zhuǎn)移支付追求“公平”的根本目標。具體表現(xiàn)在資金分配上，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付主要通過“稅收返還”和專項轉(zhuǎn)移支付進行，既不合理又不規(guī)范。就“稅收返還”而言，
7、由于稅收返還數(shù)額的確定要求建立在往年基數(shù)基礎(chǔ)上。因此，它不僅不能對地區(qū)間財力分配的既定格局作調(diào)整，反而會進一步拉大地區(qū)間財力的差距，導(dǎo)致出現(xiàn)“貧者越貧，富者越富”的分配格局。就專項轉(zhuǎn)移支付而言，資金分配不是按照規(guī)范的方式來進行，而是看地方的討價還價能力，那些跑得快、叫得響、與中央關(guān)系密切的地區(qū)就能獲得更多的撥款。如有條件的配套撥款有利于發(fā)達地區(qū)，因為這些地區(qū)的配套資金不存在問源穩(wěn)定。如，澳大利亞聯(lián)邦政府財政總收入２／３左右通過轉(zhuǎn)移支付分配到州和地方政府０１ｊ。２００６年，我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額１３９９１億元，占地方財政支出的比重為４６％，如果扣除當年地方上繳
