【國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題及對(duì)策研究】

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1、【國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題及對(duì)策研究】董憲軍????????????近來(lái)，關(guān)于如何看待國(guó)有企業(yè)改制中的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界正在進(jìn)行一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)的管理是一個(gè)世界性難題，而我國(guó)由于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)數(shù)目龐大、分布廣泛，因此管理難度更大。特別是當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)法制也不健全，管理制度還存在很多漏洞，從而使國(guó)資流失問(wèn)題較為突出。國(guó)有資產(chǎn)流失不僅有損政府及國(guó)有企業(yè)的形象，影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，而且會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。因此必須認(rèn)真研究和采取有效措施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。????????一、如

2、何正確看待國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題？????國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家依法取得和認(rèn)定的各種資產(chǎn)。按照其存在的形式，全部國(guó)有資產(chǎn)可分為四類：一是實(shí)物形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)，二是貨幣形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)，三是資源形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)，四是無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)。從國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，可將其分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。因此從廣義上看，國(guó)有資產(chǎn)流失應(yīng)當(dāng)包括各種形態(tài)、各種性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)的流失。但現(xiàn)實(shí)中人們更多地關(guān)注實(shí)物和貨幣形態(tài)國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的流失，而忽視了資源和無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界正在爭(zhēng)論的國(guó)企改制中的國(guó)資流失問(wèn)題，實(shí)際上就是將其限定在經(jīng)營(yíng)性的、實(shí)物和貨幣形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)流失這樣

3、一個(gè)比較狹窄的范疇之內(nèi)。從這個(gè)意義上講，人們通常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的理解有縮小化的傾向。????但是現(xiàn)在有一種論調(diào)，就是認(rèn)為人們夸大了國(guó)資流失問(wèn)題，甚至有人認(rèn)為根本不存在國(guó)有資產(chǎn)流失。例如，有人認(rèn)為把國(guó)企的正常虧損看作國(guó)有資產(chǎn)流失夸大了國(guó)資流失現(xiàn)象；也有人指出許多國(guó)有資產(chǎn)是不良不實(shí)的資產(chǎn)或難以處理的爛帳，因此國(guó)有資產(chǎn)“縮水”5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtrans

4、itmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve是必然的；還有學(xué)者提出，國(guó)企改制時(shí)需要用本企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)來(lái)支付改制成本，所以大量的國(guó)有資產(chǎn)就被抵扣掉了。另外，還有學(xué)者根據(jù)卡爾多－?？怂箻?biāo)準(zhǔn)指出，如果國(guó)企改制帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增加大于它流失掉的國(guó)有資產(chǎn)，這樣的改制就是合理的，造成一些國(guó)有資產(chǎn)流失是值得的。不可否認(rèn)，這些觀點(diǎn)都有其一定的道理，但是也不可因此而否認(rèn)或忽視國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)實(shí)。????事實(shí)上，沒(méi)有人刻意將國(guó)企的正常虧損及

5、歷史上形成的爛帳算到國(guó)有資產(chǎn)流失頭上，絕大多數(shù)人對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的正常虧損是能夠接受的，人們不能接受的是人為故意造成的虧損。那些由于企業(yè)負(fù)責(zé)人利用職務(wù)之便吃、拿、侵占、浪費(fèi)、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的非正常虧損理應(yīng)被看作國(guó)有資產(chǎn)流失。原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1998年發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失查處工作若干問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題曾作出了明確的界定：“作為應(yīng)予查處的國(guó)有資產(chǎn)流失必須是法律明確禁止的、人為造成的、并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益損失?！辈⒅赋?，違法主體必須對(duì)違法行為的發(fā)生具有主觀故意或者過(guò)失，這是認(rèn)定為國(guó)有資產(chǎn)流失的重要條件之一。由于這一界定是從本部門(mén)查處違法行為的

6、角度提出的，因此將違法主體及違法行為都限定在一個(gè)比較小的外延之內(nèi)，這與國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際流失狀況有較大差距，但其關(guān)于違法主體必須具有主觀故意或過(guò)錯(cuò)的定性還是得到較普遍肯定的。????至于一些所謂的爛帳，未必是歷史形成的，而可能是在企業(yè)改制過(guò)程中人為造成的。企業(yè)為了減輕改制后的負(fù)擔(dān)都要爭(zhēng)取在改制時(shí)盡量多核銷(xiāo)一些不良資產(chǎn)，一些有可能收回的債權(quán)也不再去催收，統(tǒng)統(tǒng)作為呆壞帳申請(qǐng)核銷(xiāo)。一些企業(yè)在完成改制后對(duì)已核銷(xiāo)的“壞帳”繼續(xù)催討，催討回來(lái)的資產(chǎn)就歸個(gè)人所有。個(gè)別企業(yè)與債務(wù)人私下達(dá)成協(xié)議，有意將還債期限放在改制之后，雙方共同侵占國(guó)有資產(chǎn)。還有一些企業(yè)甚至將良好資產(chǎn)做成爛帳，向有關(guān)部門(mén)

7、爭(zhēng)取核銷(xiāo)。這些在改制過(guò)程中人為造成的爛帳，應(yīng)當(dāng)看作是國(guó)有資產(chǎn)的流失。????改革必須支付的成本的確不能算是國(guó)有資產(chǎn)流失。但是問(wèn)題在于改革的成本如何測(cè)算？所謂的改革成本是否真正用在了解決改革問(wèn)題上？某些企業(yè)改制的案例表明，國(guó)家支付了巨額的改制成本，工人承受了改制帶來(lái)的巨大痛苦，卻都沒(méi)有真正享受到改革成果。許多下崗工人淪落為新的赤貧階層，改制企業(yè)的在職職工也動(dòng)輒就被威脅下崗，國(guó)家及當(dāng)?shù)卣畡t要長(zhǎng)期陷于社會(huì)問(wèn)題的困擾之中。另外，還有些所謂的成本是既得利益者為獲得更大利益而人為地、惡意編造出來(lái)的成本。即使象某些人借用卡爾多－希克斯標(biāo)準(zhǔn)所說(shuō)的——能