我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失表現(xiàn)及對(duì)策研究

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1、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失表現(xiàn)及對(duì)策研究：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A：1009-4202(2011)07-000-03　　摘要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。要發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，必須確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)保值是國(guó)有資產(chǎn)增值的前提。國(guó)有資產(chǎn)保值的反面是國(guó)有資產(chǎn)流失。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失非常嚴(yán)重。嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)嚴(yán)重影響著國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，影響著國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)各種各樣，應(yīng)高度重視，積極解決?！　￡P(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)流失表現(xiàn)對(duì)策　　　　一、國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)　　1．投資決策失誤造成的流失。即在固定資產(chǎn)投資上因決策失誤、盲目建設(shè)造成項(xiàng)目失敗或項(xiàng)目建設(shè)

2、達(dá)不到預(yù)期的要求，形成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。到1992年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)閑置封存，積壓棄置的固定資產(chǎn)共達(dá)258億元，相當(dāng)于1992年國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建投資307．87億元的83．8％。　　2．經(jīng)營(yíng)虧損造成的流失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，虧損嚴(yán)重，使國(guó)有資產(chǎn)不僅難以增值，而且造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)有關(guān)方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到1992年底，全國(guó)預(yù)算內(nèi)國(guó)有企業(yè)實(shí)際虧損總額達(dá)3000億元以上，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政總收入的72％。國(guó)家信息中心在1995年對(duì)5000家工業(yè)企業(yè)的調(diào)查表明，1995年第二季度虧損企業(yè)仍占37％，賬面持平，實(shí)際仍屬潛虧的企業(yè)占24％，即國(guó)有企業(yè)明虧和潛虧面達(dá)2／3左右。

3、據(jù)有的專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)每天因企業(yè)虧損造成的資產(chǎn)流失額近1億元?！　?．國(guó)有企業(yè)在實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的國(guó)有資產(chǎn)流失。在企業(yè)缺乏自我約束機(jī)制和外部監(jiān)督不力的情況下，不少?lài)?guó)有企業(yè)在實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)中，為了完成“利潤(rùn)計(jì)劃”，少計(jì)成本，少攤費(fèi)用，特別是拼設(shè)備、拼消耗，造成大量固定資產(chǎn)使用價(jià)值嚴(yán)重?fù)p壞，給國(guó)有企業(yè)留下了沉重的包袱。1992年國(guó)有企業(yè)中僅各種待處理財(cái)產(chǎn)損失就有200億元?！　?．在中外合資企業(yè)中對(duì)中方資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。在中外合資企業(yè)中對(duì)中方資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，有的甚至低估，就按遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)值的賬面凈值入股，使中方資產(chǎn)比例下降，國(guó)有權(quán)益受到損害

4、。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅1992年全國(guó)8550多家進(jìn)行中外合資的國(guó)有企業(yè)中，約有5000多家未經(jīng)評(píng)估就與外商合資，中方出資額為657億元，根據(jù)已評(píng)估項(xiàng)目增值幅度計(jì)算，僅此一項(xiàng)一年就造成國(guó)有資產(chǎn)流失約460多億元?！　?．國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債造成國(guó)有金融資產(chǎn)流失。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率很高，不少企業(yè)高達(dá)90％以上，總負(fù)債率也曾高達(dá)75％。與之相對(duì)應(yīng)的直接債權(quán)人主要是國(guó)有銀行，國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債使銀行信貸資產(chǎn)存量的20％以上已形成不良債權(quán)，成為壞賬貸款，迫使國(guó)家用銀行壞賬準(zhǔn)備金沖銷(xiāo)。如1994年全國(guó)用于沖銷(xiāo)壞賬貸款的壞賬準(zhǔn)備金達(dá)70億元，1995年國(guó)家又拿出140億元用于沖抵銀行損失。此外，在傳統(tǒng)

5、體制下，由于國(guó)家要對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不得不對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)尤其虧損企業(yè)發(fā)放貸款，這種貸款一般都是無(wú)法回收的。　　6．在資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)重組中存在的國(guó)有資產(chǎn)流失。　?。?）資產(chǎn)評(píng)估缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)評(píng)估的人為主觀色彩　　導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估是我國(guó)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度　　過(guò)程中出現(xiàn)的一項(xiàng)嶄新的工作，缺乏理論和經(jīng)驗(yàn)的積累，使　　得我國(guó)在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，因而存在將資產(chǎn)價(jià)　　值從低評(píng)估的可能性。如我國(guó)目前對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估主要采　　用現(xiàn)行市價(jià)法和重置成本法。現(xiàn)行市價(jià)法是指根據(jù)評(píng)估時(shí)的　　市場(chǎng)行情，計(jì)算出購(gòu)買(mǎi)與被評(píng)估的固定資產(chǎn)相同的新設(shè)備所　　需的采購(gòu)成本、運(yùn)輸費(fèi)用、安裝費(fèi)

6、用、調(diào)試費(fèi)用等，然后用　　這些費(fèi)用的總和乘以成新率，即得出被評(píng)估的固定資產(chǎn)的評(píng)　　估價(jià)值。重置成本法也是根據(jù)評(píng)估時(shí)的市場(chǎng)行情計(jì)算出制造　　與被評(píng)估的固定資產(chǎn)相同的新設(shè)備的重置成本，然后用重置　　成本乘以成新率，即得出評(píng)估價(jià)值。這兩種方法存在的問(wèn)題　　都是成新率的確定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，因而國(guó)有固定資產(chǎn)的成新　　率被低估，從而造成國(guó)有固定資產(chǎn)的價(jià)值被人為評(píng)低的可能性是很大的。其次，資產(chǎn)評(píng)估帶有嚴(yán)重的人為主觀色彩。我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造的第一步是進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)“抓大放小”的要求進(jìn)行資產(chǎn)重組。由于放小有出售、租賃、承包等多種形式，那么購(gòu)買(mǎi)方、承租方、承包方必然要

7、設(shè)法對(duì)相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)從低作價(jià)，而資產(chǎn)評(píng)估的人為主觀色彩為他們達(dá)到這種目的提供了可能性，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。　　(2)國(guó)有資產(chǎn)不足值轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)評(píng)估客觀公正的情況下，在進(jìn)行資產(chǎn)交易時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)大量國(guó)有資產(chǎn)的不足值轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩斐蓢?guó)有資產(chǎn)賬面上的流失。主要表現(xiàn)為一部分應(yīng)該拍賣(mài)的國(guó)有小型企業(yè)的資產(chǎn)通過(guò)客觀公正的評(píng)估確定了其應(yīng)該拍賣(mài)的價(jià)格，但是按此價(jià)格很有可能賣(mài)不掉，在這種情況下就只有降價(jià)拍賣(mài)，導(dǎo)致不足值轉(zhuǎn)讓?！　?3)在資產(chǎn)重組中，一些企業(yè)對(duì)國(guó)有無(wú)