事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題及對策研究

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1、事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題及對策研究彭美春歐陽光輝事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指依法確認(rèn)由國家所有、能以貨幣計量，且由事業(yè)單位占有、使用或管理的各種經(jīng)濟(jì)資源，它是事業(yè)單位從事社會公益事業(yè)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要物質(zhì)保障，資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著事業(yè)單位的日常工作，對事業(yè)單位的工作質(zhì)量、水平和效益有著十分重大的影響。近年來，隨著社會事業(yè)的不斷發(fā)展和國家對事業(yè)投入的逐年增大，事業(yè)單位資產(chǎn)越來越多，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，但在資產(chǎn)總量迅速增長的同時，因種種原因，資產(chǎn)流失的問題也越來越突出，直接和間接地影響到了各項事業(yè)的發(fā)展，損害了國家

2、作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益。因此，管好用好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，實現(xiàn)其保值增值，已成為一項十分迫切的任務(wù)。一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的途徑國有資產(chǎn)流失是指在國有資產(chǎn)占有、使用和管理的各個環(huán)節(jié)中，由于各種原因形成的資產(chǎn)非正常損耗、消失或貶值。就事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理而言，其流失的實質(zhì)可以界定為：事業(yè)單位在開展諸如教學(xué)、科研、財務(wù)和行政管理等過程中，因國有資產(chǎn)實際占有、使用、支配和收益權(quán)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致的對其占有、使用者和資產(chǎn)所有者權(quán)益的侵害。分析當(dāng)前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實際，管理不善、處置不規(guī)范、決策失誤、閑置浪費

3、等是我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的主要途徑。1.管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失。這主要體現(xiàn)在對流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理方面。在流動資產(chǎn)管理方面，一些事業(yè)單位對流動資金缺乏嚴(yán)密管理，少數(shù)單位往來款項管理混亂，往來賬長期不清理，最終形成錯賬、壞賬、死賬，成為歷史遺留問題。一些單位擅自對外投資或開辦經(jīng)濟(jì)實體，經(jīng)營管理不善造成資產(chǎn)流失。在無形資產(chǎn)管理方面，許多事業(yè)單位思想上不重視，賬務(wù)處理不規(guī)范，沒有及時對單位擁有的專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)評估入賬，無償使用或低價轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失

4、。從法理上講，事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬國家所有，各級政府分級代表國家履行所有者職能，單位只是使用者或管理者，不享有資產(chǎn)的最終處置權(quán)。但事實上，使用或管理單位自行處置國有資產(chǎn)的情況屢見不鮮，低價出售、無償出借、不經(jīng)審批私自轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象普遍存在。例如：在校辦工廠、企業(yè)改制過程中，對原始國有資產(chǎn)處置不履行正常審批手續(xù)，低價賤賣；土地資產(chǎn)出讓、置換，專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營等，不按規(guī)定程序報批，不進(jìn)行評估和備案；將國有資產(chǎn)隨意無償調(diào)撥下屬企業(yè)使用，不辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)等。3.行政決策失誤引發(fā)的資產(chǎn)流失。一些事業(yè)單位在資產(chǎn)購建、改

5、造上不顧現(xiàn)實需要和客觀條件，拼命爭項目、爭資金，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，多購、濫建現(xiàn)象嚴(yán)重，資產(chǎn)購建時缺乏嚴(yán)格的審批、驗收程序，資產(chǎn)購建與資產(chǎn)存量管理相脫節(jié)，造成無效資產(chǎn)的增加；部分事業(yè)單位盲目興辦第三產(chǎn)業(yè)，以實物和無形資產(chǎn)對外投資不按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，投資時決策隨意，不經(jīng)科學(xué)論證，未明確界定與接受投資方的權(quán)利、義務(wù)，資產(chǎn)的安全完整性無人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)虛置，資產(chǎn)所有者的權(quán)益受到損害；個別單位甚至違背主業(yè)的宗旨和原則，將國有資產(chǎn)從事股票、期貨、基金、房地產(chǎn)等風(fēng)險性投資，以期獲得高收益，最終事與愿違，只見投入而不見

6、收益。4.資產(chǎn)重置和閑置產(chǎn)生的隱性流失。因資產(chǎn)購建不合理、重復(fù)購置普遍存在，部分事業(yè)單位大量資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)利用率低，如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個學(xué)生運動場的情況下，又建健身房、文娛活動中心等場館，導(dǎo)致場館建成后，一年僅用一兩回，而在大多數(shù)時間成了擺設(shè)；一些事業(yè)單位盲目擴建，整體規(guī)模發(fā)展超出實際需求，一方面?zhèn)_高筑，資金入不敷出，另一方面資產(chǎn)閑置，無法充分發(fā)揮作用。此外，從各事業(yè)單位之間來看，目前缺乏強有力的管理部門對閑置資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置和調(diào)劑使用，從而導(dǎo)致資產(chǎn)不可避免的損失浪費。二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)

7、流失的原因分析解決資產(chǎn)流失難題的關(guān)鍵在于找到資產(chǎn)流失的形成原因，并據(jù)此采取相應(yīng)的措施。分析當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的成因，主要有以下幾個方面：1.事業(yè)資產(chǎn)管理觀念淡薄。人們對國有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識一直停留在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)管理領(lǐng)域，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理卻關(guān)注不夠。知道并關(guān)心企業(yè)的國有資產(chǎn)存在管理漏洞和流失現(xiàn)象的人很多，但關(guān)心并重視事業(yè)單位國有資產(chǎn)同樣存在管理漏洞和流失現(xiàn)象的人卻較少。受傳統(tǒng)觀念影響，不少事業(yè)單位忽視資產(chǎn)管理，重資金輕資產(chǎn)，沒有建立健全資產(chǎn)購置、驗收、使用、保管等制度，或有制度但不嚴(yán)格執(zhí)行，制

8、度設(shè)置流于形式，致使資產(chǎn)購置隨意性大，資產(chǎn)使用效率低，資產(chǎn)處置不規(guī)范，財產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)。2.管理體制不完善。從宏觀上看，各事業(yè)單位資產(chǎn)管理各自為政，財政部門、事業(yè)單位主管部門的綜合管理職能和行業(yè)主管職能未能充分發(fā)揮，沒有形成一個整體性強、協(xié)調(diào)性高的管理體系。從微觀上看，不少事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)或明確專職的資產(chǎn)管理人員，有的單位將資產(chǎn)管理職能分散在辦公室、后勤、基建等部門，管理標(biāo)準(zhǔn)