城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究

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1、城管執(zhí)法存在的問題及對(duì)策研究?城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，城管的職責(zé)主要是（1）、貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序。（2）、組織起草本市有關(guān)城市管理綜合行政執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執(zhí)法體制的意見和措施。（3）、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法的指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工

2、作。（4）、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和考核工作。（5）、負(fù)責(zé)本市市政設(shè)施、城市公用、城市節(jié)水和停車場(chǎng)管理中的專業(yè)性行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)城管監(jiān)察隊(duì)伍行政執(zhí)法中跨區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大案件的查處工作。（6)、負(fù)責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法系統(tǒng)的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及廉政勤政建設(shè)工作。(7)、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項(xiàng)。由此看來城管工作與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。城管人員作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，他們的行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)，而現(xiàn)階段我國(guó)

3、城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，如湖南臨武城管打死瓜農(nóng)，延安“5.13”城管打人事件和延安“9.16”城管踩頭事件等。不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會(huì)穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時(shí)也與我國(guó)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswith

4、thedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine???一、城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章行為進(jìn)行管理和處罰，而被執(zhí)法者確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不

5、從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：???1.落后的城管執(zhí)法觀念當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，而行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會(huì)叫屈喊怨，而且也不會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生敬畏感。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實(shí)質(zhì)上反映了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與

6、社會(huì)發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜管理對(duì)象之間的沖突。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，政府把對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理僅僅看成是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪，執(zhí)法部門與被執(zhí)法者處于直接對(duì)立的狀態(tài)。這致使當(dāng)前社會(huì)不斷出現(xiàn)城管暴力執(zhí)法等惡性事件，進(jìn)一步激化了執(zhí)法者與民眾的矛盾。???2.執(zhí)法人員的素質(zhì)低下在新形勢(shì)下社會(huì)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在不斷提高，但我國(guó)的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)

7、不正派，沒有堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，以及從群眾中來，到群眾中去的工作路線。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistool

8、arge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine這都與重使用，輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了便利。部分城管在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示相關(guān)證件也不說明執(zhí)法理由便直接對(duì)被執(zhí)法者進(jìn)行處罰，執(zhí)法無程序或程序簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象造成執(zhí)法者和被執(zhí)法者地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。3.