當前城管執(zhí)法存在問題及對策研究

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1、當前城管執(zhí)法存在問題及對策研究當前城管執(zhí)法存在問題及對策研究　城管執(zhí)法是城市.L.管理城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。而現(xiàn)階段我國城市管理中越演越烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩(wěn)定，這與以人為本，構建和諧社會的理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。　　一、城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀　　

2、近幾年，北京正處于城市化、市場化、國際化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的進程中，北京的城市管理也站在一個新的歷史起點上，面臨全面貫徹落實科學發(fā)展觀、建設人文北京、綠色北京、科技北京的新形勢和新任務，人民群眾對城市管理執(zhí)法工作提出了更高的標準和要求。然而現(xiàn)階段，我國城市處于一個快速發(fā)展時期，經(jīng)濟、政治和社會形態(tài)正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型，社會形勢較前更為復雜化、動態(tài)化、多元化，各種社會矛盾越來越多，越來越復雜，城管執(zhí)法作為城市環(huán)境的維護者和監(jiān)督者，其執(zhí)法活動直面復雜的社會矛盾，工作難度在不斷加大。城管執(zhí)法部門所承擔的城市環(huán)境綜合治理任務也

3、越來越繁重，傳統(tǒng)的行政管理及執(zhí)法模式已不能滿足于現(xiàn)實執(zhí)法需求。而且城管部門內(nèi)部存在的一些問題，如執(zhí)法理念滯后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法環(huán)境不佳等，造成了城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人之間的矛盾、沖突不斷，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，這些問題的存在嚴重制約了文明城市和和諧社會的發(fā)展進程。本文立足于研究在新形勢下城管執(zhí)法存在的問題，并提出相應的解決對策，目的在于最大程度地解決城管執(zhí)法中存在的困境，從而促進城管文明執(zhí)法，推進和諧社會建設進程。　　二、當前城管執(zhí)法工作存在的問題　　1、城管執(zhí)法相關法律保障機制不健全。　　

4、自國務院《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》貫徹執(zhí)行以來，到目前為止全國還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規(guī)定，因此城市管理行政執(zhí)法一直處于借法執(zhí)法的局面。這導致城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于弱勢地位。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，

5、從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。　　2、城管執(zhí)法觀念相對滯后?！　￠L期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。在官本位思想的阻礙下，政府在管理中往往先以官員自身為中心，脫離了實際需要，導致政府的所為并不是群眾真正需要的。這種執(zhí)法方式很難使被管理者心服

6、口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。因此城管執(zhí)法部門與執(zhí)法對象之間的矛盾、沖突將會更加頻繁，非文明執(zhí)法的現(xiàn)象也會更加突顯?！　?、執(zhí)法方式單一，強制力不足?！　∧壳靶姓幜P是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，相對集中的多是對在街面上發(fā)生的簡易的、常見的違法行為的處罰權，處罰多是幾十元的罰款，而當行政當事人不愿交納罰款時，由于城管執(zhí)法機關沒有強制執(zhí)行權，只能按照法定程序申請法院強制執(zhí)行，而花費大量時間精力與財力為區(qū)區(qū)一宗幾十元的案子去申請法院強制執(zhí)行也是不現(xiàn)實的。城管執(zhí)法方式單一、無行

7、政強制力的執(zhí)法特點、與城管執(zhí)法內(nèi)容量大、規(guī)模小、簡單、快速之間的矛盾沖突，使得違法違章行為得不到及時查處，執(zhí)法部門法定的權利義務也就很難充分履行。　　4、在新的形勢面前，城管執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應新形勢下的城管執(zhí)法工作的要求?！　嵺`中具體表現(xiàn)為：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，理想信念動搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強，全心全意為人民服務的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務素質(zhì)偏低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識，導致執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)

8、法的自覺意識，.L.在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為。四是執(zhí)法過程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴，有法不依，執(zhí)法不嚴；五是執(zhí)法簡單粗暴，沒有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象?！　∷?、改進城管執(zhí)法的對策建議　　1、完善城市管理法律體系?！　】茖W嚴密的法規(guī)體系是搞好城市管理執(zhí)法工作的先決條件。一是加強立法工作。堅持