中國的扶貧解困和最低生活保障制度

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1、第三節(jié)中國扶貧解困和最低生活保障制度2010級社會工作張玫云主要內(nèi)容中國貧困問題的現(xiàn)狀分析我國傳統(tǒng)的救濟制度及其不足新時期的社會救濟制度從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：中國最低生活保障制度的發(fā)展中國貧困問題的現(xiàn)狀分析（一）、舊的貧困問題已經(jīng)獲得緩解20世紀80年代初進入改革開放時期后，得益于鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制施行和大規(guī)模的區(qū)域扶貧運動的開展，我國取得了舉世矚目的緩貧成就。這種成就主要表現(xiàn)在以下兩個方面。1.區(qū)域貧困問題已基本獲得解決通過鄉(xiāng)村改革和大規(guī)模的扶貧運動，國家確定的貧困縣大多數(shù)已經(jīng)脫貧，區(qū)域貧困已由中國貧困問題的主要方面，退居到與階層貧困并重甚至處于階層貧困問題之后，這顯然是

2、一個巨大的進步。2.普遍性的極端貧困狀態(tài)已經(jīng)成為歷史在改革開放前，占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，其中30.7%的人口處于極端貧困狀態(tài)。經(jīng)過幾十年的努力，中國政府已宣布農(nóng)村極端貧困人口由1978年的2.5億人下降到2007年的3000萬人，貧困發(fā)生率也從1979年的31%下降到2007年的2.5%。普遍性的極端貧困狀態(tài)在中國已經(jīng)成為歷史，取而代之的則是越來越多的城鄉(xiāng)居民進入小康乃至富裕階層。（二）、新的貧困問題依然嚴重1.貧困人口的數(shù)量規(guī)模仍很龐大我國目前因貧困而需社會救濟的對象主要有以下幾種：第一，災(zāi)民，指遭受自然災(zāi)害并造成直接經(jīng)濟損失或農(nóng)作物減產(chǎn)減收三成或

3、三成以上的地區(qū)人口。但由于中國地域遼闊，災(zāi)民眾多，在國家財力有限的情況下，能得到國家救濟的災(zāi)民只有一部分。第二，“三無人員”，主要是城鄉(xiāng)無法定撫養(yǎng)人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人、殘疾人和未成年的孤兒。主要通過社區(qū)“五?！眮肀ＷC其基本生活需求。第三，城鄉(xiāng)貧困者，這類國民有勞動能力，也有收入來源，但收入較少，以致不能維持最低生活水平或低于政府頒布的最低生活保障線。第四，特殊的社會救濟對象。2.貧困人口的貧困程度仍很深刻國際上一般認為，恩格爾系數(shù)在60%以上即為貧困，50%-60%為溫飽，而在中國農(nóng)村的貧困家庭的恩格爾系數(shù)竟然高達85%左右。2009年第1季度，農(nóng)村居民最

4、低生活保障標準全國平均為84.87元/月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準全國平均為211.21元/月，這一標準下的農(nóng)村與城鎮(zhèn)貧困人口人均每天可支配收入在0.41美元和1.03美元以下?？梢姡袊青l(xiāng)貧困人口的貧困程度仍很深刻。我國傳統(tǒng)的救濟制度及其不足（一）、建國后50年的扶貧解困1.建國初期（1949-1953年），面對戰(zhàn)爭遺留下來的一系列問題進行社會救濟，需要救濟的對象和數(shù)量很多。當(dāng)時的救濟方針是“在自力更生的原則下，動員與組織人民實行勞動互助，實行自救、自助、助人”。一系列的社會救助措施，妥善解決了舊社會遺留下來的問題，維持了社會的正常秩序，鞏固了新中國的人民政權(quán)。2.社會

5、主義改造和社會主義建設(shè)時期（1954-1965年），主要是解決這個時期出現(xiàn)的新貧困者的生活困難問題。同時，這一時期形成的農(nóng)村五保供給制度成為我國社會救助的一大特色延續(xù)至今。3.“文化大革命”時期（1966-1976年），這一時期社會救濟限于停滯狀態(tài)，大批符合社會救濟的對象得不到及時的救濟，基本生活得不到保障。4.改革開放以后，社會救濟事業(yè)進入新時期，扶貧解困工作得到了前所未有的重視。（二）、我國傳統(tǒng)社會救濟制度的不足1.救濟范圍窄如前所述，我國每年因各種因素導(dǎo)致貧困需要得到社會救助的對象近3億人。但按照我國當(dāng)時的有關(guān)政策規(guī)定，真正能得到社會救助的人員不足1/3.實際工作中有

6、關(guān)部門將社會救助的對象限制在“三無”人員上。2.救濟標準低因社會救濟經(jīng)費不足，而救濟對象較多，“僧多粥少”，我國的社會救濟標準一直是偏低的。3.救濟工作隨意性大計劃經(jīng)濟體制下的社會救濟工作沒有形成一個規(guī)范化的工作流程，社會救濟的對象到底有多少，誰可得到社會救濟，可領(lǐng)多少救濟金，應(yīng)該通過什么渠道和程序等等，都是比較模糊和隨意的。新時期的社會救濟制度（一）、城市居民最低生活保障制度的建立1.必要性隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和物價體系的逐步調(diào)整，由此引發(fā)的企業(yè)停產(chǎn)和破產(chǎn)、工人下崗和失業(yè)、物價上漲過快、貧富差距拉大等社會矛盾也日趨嚴重。城市居民最低

7、生活保障制度正是針對這些社會問題應(yīng)運而生的，其主要目的是切實保護城市居民的合法權(quán)利和基本生活權(quán)益，充分保障社會主義市場經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。2.建立過程第一階段：試點階段（1993年6月-1995年5月）1993年6月1日，上海市率先建立了城市最低生活保障制度，拉開了城市社會救濟制度改革的序幕。到1995年上半年，已有上海、廈門、青島、大連、福州、廣州等6個大中城市相繼建立了城市居民最低生活保障制度。第二階段：推廣階段（1995年5月-1997年8月）1995年5月，民政部號召將最低生活保障制度推向全國，到1995年