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1、如何營造改革者群體輩出的局面昆明執(zhí)政經(jīng)驗調(diào)研報告的價值以呂日周為組長的課題組,經(jīng)過一年多的調(diào)查研究,所形成的長達75頁4.4萬多字的課題調(diào)研報告，詳細地描述了昆明一年多的改革及變化。應(yīng)該說、選題敏感并重大，調(diào)查認真并廣泛,研究比較深入，論證比較充分,從而使昆明的執(zhí)政經(jīng)驗具有較高的價值和較好的說服力。昆明執(zhí)政經(jīng)驗調(diào)研，大體經(jīng)歷了三個階段:一是聽其言的聽聲階段。鑼鼓聽音，說話聽聲。在此階段，下面贊揚聲，中間爭議聲，上面不吱聲的“三聲現(xiàn)象”，同時存在，相互作用。二是觀其行的檢驗階段。百聞不如一見。仇和帶領(lǐng)一班人堅持改革創(chuàng)新，從強力整治“城中村”
2、到城市面貌大改造，從苛行問責(zé)到官員必須掌握5門外語，對昆明普通民眾來說、感受到了實實在在的變化。三是推廣的拷貝階段。在科學(xué)的制度尚未建立健全之際，最有效的激勵是重用，最有用的增援是復(fù)制拷貝更多的勇于改革創(chuàng)新的“仇和式”干部。30年來，在一些地方和單位，那些勇于創(chuàng)新的改革者常常流汗流血又流淚。這也嚴重影響了來自基層的改革動力。所以，筆者更感興趣的是/九和這樣的改革先鋒，還能繼續(xù)在改革的路上向前沖多遠、走多久?還能否帶動更多的人在改革之路上“敢闖、敢試、敢冒風(fēng)險”？在筆者看來，課題報告最具價值還不是昆明執(zhí)政經(jīng)驗的分析歸納總結(jié)，而是提出了一個十
3、分敏感卻又非常重要的問題:“如何營造改革者群體輩出的生動局面？”改革開放30年動力三階段縱觀改革開放30年，就動力的來源而言，大致可分為三個階段。第一階段最初的動力，主要來自最高領(lǐng)導(dǎo)層。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，由于有10年浩劫的親身經(jīng)歷，從而對必須進行改革開放的認識非常到位。一開始就從重新確立實事求是的思想路線入手，通過解放思想，否定“兩個凡是”，恢復(fù)黨的集體頌導(dǎo)，重建中央紀委，平反冤假錯案，撥亂反正。并力爭通過機構(gòu)改革吸納優(yōu)秀人才，深化政治體制改革。此階段黨內(nèi)民主成為我黨歷史上最好的時期。不僅能對中央（包括毛澤東）過去所犯的
4、錯誤進行認真反思，深刻剖析，而且黨內(nèi)的不同認識，還能通過黨的會議、黨的報紙進行認真討論，以形成井識或求同存異。此階段的政治體制改革，不僅同步而且先于經(jīng)濟體制改革，因而才能有力地推動經(jīng)濟體制改革，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等。第二階段的動力，主要來自中層骨干。經(jīng)歷東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，此階段的政治體制改革因投鼠忌器而極其敏感。最高領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)衡國際國內(nèi)形勢，謀求安定，力保穩(wěn)定。政治體制改革在這一特定時期，動力主要來自中層骨干的自覺推動。1985至1993年無極縣委書記劉口，闖出了聞名全國的“無極之路”。1997年至2000年遂寧市市中區(qū)區(qū)委書記張錦明
5、、在步云鄉(xiāng)組織了中國第一次鄉(xiāng)長直選。隨后，張就任雅安市委組織部長，在雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣推行黨代會常任制試點，并于2002年12月，舉行了第一次縣級黨代表直選。2000年，沉寂10年之久的呂口周出任長治市委書記，在改革試點地原平縣強力推進改革，“政府搭臺，農(nóng)民唱戲”，嚴格整飭吏治，深度發(fā)掘“報紙最有力量是批評”這一優(yōu)勢，充分發(fā)揮《長治日報》在輿論監(jiān)督方面的作用，用密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢，化解了長期執(zhí)政下脫離群眾的最大危險，使“長治變法”成為世紀之交中國地市改革中的一個樣板。第三階段的動力，主要來自基層群眾。經(jīng)歷20多年的改革開放，由于政治
6、體制改革不能適時推進，既得利益勢力逐漸形成并坐大、來自高層和中層的改革動力逐漸衰減。廣大群眾要求共建共享改革成果的呼聲不斷高漲。改革之偉力最深厚的根源存在于民眾之中。“黨內(nèi)民主是黨的生命”開始成為全黨的共識。2007年十七大報告由科學(xué)發(fā)展觀的“核心是以人為本”，推導(dǎo)出“尊重人民主體地位”?！吧罨眱勺秩〈硕嗄陙碚误w制改革“積極穩(wěn)妥”提法。同時強調(diào)“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。伹是，在一些地方和部門，由于改革的成果沒有實現(xiàn)分享和共享，一些群眾的改革愿望
7、和動力以扭曲的方式出現(xiàn)，甚至以群體事件來折射和表現(xiàn)。盡管各級黨委政府對群眾信訪越來越高度重視。但是，群體訪、越級訪有增無減并始終在高位運行。與此同時，由于30年改革者的命運多舛，那些善于深入群眾、化解矛盾、推進改革、贏得民心的如劉日、呂曰周等改革先鋒，大多被閑賦擱置，難以施展身手。改革進入第三階段后，利益分化非常明顯，反腐敗形勢仍然嚴峻,干群關(guān)系十分緊張;但敢于沖在改革前沿“手把紅旗旗不濕”的弄潮兒,卻逐年遞減。據(jù)此，“如何營造改革者群體輩出的生動局面”，不僅是當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中必須正視的重大課題，也是我們進一步解放思想，全面推
8、進改革，特別是深化政治體制改革必須破解的重點難題。重用改革先鋒的用人導(dǎo)向清代思想家、政治家魏源，曾以其深刻的洞察力和獨特的視角，為我們勾勒出一幅從人才站位透視權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)興衰的歷史掛圖：“至
