如何讓改革者群體輩出

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1、如何讓改革者群體輩出如果能變通地采用“徙木立信”的方式，大膽起用改革闖將，通過(guò)這種用人的案例導(dǎo)向，也能展示中央重用改革者的決心。十七屆四中全會(huì)指出：“一些地方和部門(mén)選人用人公信度不高，跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題屢禁不止?！迸c這種“屢禁不止”相比，在一些地方和單位，那些能打糧食并勇于創(chuàng)新的改革者常常流汗流血又流淚。這嚴(yán)重影響了來(lái)自基層的改革動(dòng)力。如何營(yíng)造改革者群體輩出的生動(dòng)局面?這不僅是當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中必須正視的重大課題，而且也是我們進(jìn)一步解放思想，全面推進(jìn)改革，特別是深化政治體制改革必須破解的重點(diǎn)難題。三個(gè)階段縱觀改革開(kāi)放30

2、年，就動(dòng)力的來(lái)源而言，大致可分為三個(gè)階段。第一階段最初的動(dòng)力，主要來(lái)自最高領(lǐng)導(dǎo)層。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，由于有在“十年浩劫”中的親身經(jīng)歷，對(duì)黨內(nèi)民主被毀，權(quán)力過(guò)于集中，給黨和國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化所造成的危害，感受非常強(qiáng)烈，反思非常深刻，從而對(duì)必須進(jìn)行政治體制改革的認(rèn)識(shí)非常到位。一開(kāi)始就從政治思想輿論導(dǎo)向人手，通過(guò)解放思想，否定“兩個(gè)凡是”，恢復(fù)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力，重建中央紀(jì)委，撥亂反正，平反冤假錯(cuò)案，成立過(guò)渡性質(zhì)的顧問(wèn)委員會(huì)，并力爭(zhēng)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革吸納優(yōu)秀人才，深化政治體制改革。此階段黨內(nèi)民主成為我黨歷史上最好的時(shí)

3、期。不僅能對(duì)中央（包括毛澤東同志）過(guò)去所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真反思，深刻剖析，而且黨內(nèi)的不同認(rèn)識(shí)，還能通過(guò)黨的會(huì)議、黨的報(bào)紙進(jìn)行認(rèn)真討論，以形成共識(shí)或求同存異。此階段的政治體制改革，不僅同步而且先于經(jīng)濟(jì)體制改革，因而才能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等。第二階段的動(dòng)力，主要來(lái)自中層骨干。經(jīng)歷東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，此階段的政治體制改革因投鼠忌器而極其敏感。穩(wěn)定于是具有了比改革開(kāi)放更為現(xiàn)實(shí)的壓倒優(yōu)勢(shì)。最高領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)衡國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，謀求安定，力保穩(wěn)定。政治體制改革在這一特定時(shí)期，動(dòng)力主要來(lái)自中層骨干的自覺(jué)推動(dòng)。1985至1993年任無(wú)極

4、縣委書(shū)記的劉日，因重視吏治，密切干群關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，闖出了聞名全國(guó)的“無(wú)極之路”。1997年至2000年任遂寧市市中區(qū)委書(shū)記的張錦明，在步云鄉(xiāng)組織了中國(guó)第一次鄉(xiāng)長(zhǎng)直選。隨后，張就任雅安市委組織部長(zhǎng)，在雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣推行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，并于2002年12月，舉行了中共歷史上第一次縣級(jí)黨代表直選。其改革意義不亞于20多年前的小崗村。2000年沉寂10年之久的呂日周出任長(zhǎng)治市委書(shū)記，挾10年前在改革試點(diǎn)原平縣強(qiáng)力推進(jìn)改革，“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”，整飭吏治，以電視劇《新星》主角李向南原型的聲望，深度發(fā)掘“報(bào)紙最有力量是批評(píng)”這一優(yōu)勢(shì)

5、，充分發(fā)揮《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》在輿論監(jiān)督方面的作用，用密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢(shì)，化解了長(zhǎng)期執(zhí)政下脫離群眾的最大危險(xiǎn)。使“長(zhǎng)治變法”成為世紀(jì)之交中國(guó)地市改革中的一個(gè)樣板。第三階段的動(dòng)力，主要來(lái)自基層群眾。經(jīng)歷20多年的改革開(kāi)放，由于政治體制改革不能適時(shí)推進(jìn)，既得利益勢(shì)力逐漸形成并坐大，來(lái)自高層和中層的改革動(dòng)力逐漸衰減。廣大群眾要求共建共享改革成果的呼聲不斷高漲。如同戰(zhàn)爭(zhēng)年代一樣，改革之偉力最深厚的根源同樣存在于民眾之中?！包h內(nèi)民主是黨的生命”開(kāi)始成為全黨的共識(shí)。2007年十七大報(bào)告由科學(xué)發(fā)展觀的“核心是以人為本”，推導(dǎo)出“尊重人民主體地位”。“深化

6、”兩字取代了多年來(lái)政治體制改革前綴的“積極穩(wěn)妥”提法。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。于是，“表達(dá)權(quán)”和“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，首次進(jìn)入黨代會(huì)報(bào)告。但是，在一些地方和部門(mén)，由于兩極分化的加大，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，改革的成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分享和共享，一些群眾的改革愿望和動(dòng)力以扭曲的方式出現(xiàn)，甚至以群體事件來(lái)折射和表現(xiàn)。如從2004年10月的重慶萬(wàn)州事件，到2005年6月的安徽池州事件；從2006年12月的四川大竹事件

7、，到2008年的貴州省甕安縣“6?28”事件。因地震而形成的堰塞湖，從上到下高度重視；因政治體制改革滯后，表達(dá)權(quán)落實(shí)困難而出現(xiàn)的“言塞湖”，卻鮮有人注意。盡管各級(jí)黨委政府對(duì)群眾信訪越來(lái)越高度重視，甚至抽調(diào)骨干到北京值班，變接訪為截訪。但是，群體訪、越級(jí)訪有增無(wú)減并始終在高位運(yùn)行。與此同時(shí)，由于30年改革者的命途多舛，那些最善于深入群眾，化解矛盾，推進(jìn)改革，贏得民心的改革先鋒，大多被閑賦擱置，難以施展身手。致使改革進(jìn)入第三階段，利益分化非常明顯，腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，干群關(guān)系十分緊張。但敢于沖在改革前沿“手把紅旗旗不濕”的弄潮兒，卻逐年遞減。

8、徙木立信清代思想家、政治家魏源，曾以其深刻的洞察力和獨(dú)特的視角，為我們勾勒出一幅從人才站位透視權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)興衰的歷史掛圖:“至治之世，士在公孤；小康之世，士在僚采；傾危之世，士在游寓；亂亡之世，士在阿谷。