基于知識管理思想的電子政務信息資源共享模式研究

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1、基于知識管理思想的電子政務信息資源共享模式研究電子政務建設的主要目的是通過網(wǎng)絡，提高政府服務與監(jiān)管水平，提高行政效率，促進政府信息和決策透明化，促進社會監(jiān)督，建立一種適應網(wǎng)絡社會的“一站式”的政府辦公新模式[1]。推行這種新模式旨在將管理與服務通過網(wǎng)絡實現(xiàn)有機集成，也必然要求對電子政務信息資源進行整合與共享?！?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》把政務信息資源整合列為電子政務建設的首要戰(zhàn)略行動。政務信息資源整合將在未來若干年內持續(xù)成為電子政務的戰(zhàn)略重點和建設熱點[2]。但是，政務信息資源的整合與共享從認識、技術實現(xiàn)到操作實施都有相當難度。就政務信息資源整合的程度而

2、言，既有“界面”的整合、信息和技術的整合、業(yè)務的協(xié)同，也有全面的信息資源整合與共享體系的構建。當前電子政務建設中的信息資源整合，還大多停留在較淺層次。如很多政府門戶網(wǎng)站和“辦事大廳”，只是一種“界面”層次的整合。一些重要的電子政務項目建設，雖然在項目伊始提出要“統(tǒng)一規(guī)劃”、“整合資源”，但在實際進行中，使系統(tǒng)能運行起來成為實際上的最高甚至是唯一的目標。為了使系統(tǒng)盡快運行起來，往往無暇顧及周圍的信息資源環(huán)境，如無法協(xié)調與相關部門信息資源的共享，造成信息重復采集；未進行業(yè)務流程集成和優(yōu)化，造成業(yè)務協(xié)同不順暢，形成效率瓶頸。這樣的信息資源整合程度不高，使得最初的信息資源共享

3、成為一句空話。鑒于此，本課題的研究目標是基于知識管理思想構建全面的電子政務信息資源共享體系。一、天津市電子政務及政務信息資源建設現(xiàn)狀與存在問題分析電子政務的發(fā)展正在成為信息化最重要的內容之一，電子政務是未來政府管理的必由之路。自1998年啟動政府上網(wǎng)工程以來，天津市電子政務建設取得了令人矚目的成就。⒈天津市電子政務總體發(fā)展情況“九五”期間，天津信息港工程啟動建設，電子政務建設是其中的重點任務之一。經(jīng)過幾年的努力，電子政務建設取得了顯著進展：一是初步建成一批業(yè)務系統(tǒng)。天津市領導信息服務、政府辦公與公文傳輸，經(jīng)濟、教育、社保、稅收等業(yè)務系統(tǒng)投入運行，對宏觀經(jīng)濟運行發(fā)揮了重

4、要的支持作用。二是建立了一批數(shù)據(jù)庫，包括政府文件、法律法規(guī)、統(tǒng)計信息、投資項目庫等。三是天津市政府的門戶網(wǎng)站已開通運行，鏈接了部分局級單位的網(wǎng)站或主頁，市和區(qū)縣兩級政府部門利用網(wǎng)絡開展政務公開工作，有些部門和區(qū)縣開展了網(wǎng)上辦公的嘗試。黨委辦公廳（室）系統(tǒng)綜合業(yè)務專網(wǎng)已在300多個副局級以上黨政機關和企事業(yè)單位中開通運行。四是教育、財稅、勞動和社會保障、工商、檢察等政務系統(tǒng)的業(yè)務專網(wǎng)初具規(guī)模。《天津市電子政務建設實施意見》提出：“十五”期間，電子政務建設的主要目標是建立統(tǒng)一的全市黨政機關寬帶網(wǎng)絡平臺，為全市機關信息交換和資源共享提供高效服務；重點業(yè)務系統(tǒng)應用取得顯著成效

5、；基礎性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源的開發(fā)、利用、共享程度明顯提高；電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系初步發(fā)揮實際作用；初步形成電子政務建設的宏觀環(huán)境。以三個網(wǎng)、一批重點業(yè)務系統(tǒng)、五類信息庫、三大保障體系的建設為重點，帶動全市電子政務建設總體上一個新的臺階，使各級政務部門的管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力得到較大改善和加強?！笆濉逼陂g天津市電子政務建設的重點任務是：構建統(tǒng)一的頂層網(wǎng)絡平臺；建設一批重點業(yè)務系統(tǒng)；整合開發(fā)信息資源；創(chuàng)造保障環(huán)境。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的發(fā)展方針，天

6、津市目前正抓緊組織制定《天津市電子政務發(fā)展規(guī)劃》。2007年，結合天津市信息化基礎和發(fā)展要求，天津市確定并啟動了10項特點突出、應用價值高的重點示范項目：政務外網(wǎng)、政務門戶網(wǎng)站、辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、政務資源共享平臺、網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)、天津口岸信息平臺、天津市應急指揮系統(tǒng)一期工程、市場監(jiān)管信息化試點、政府財政國庫單一帳戶集中收付系統(tǒng)、勞動和社會保障網(wǎng)絡二期工程[3]。⒉天津市電子政務及電子政務信息資源建設的成就⑴電子政務專網(wǎng)的全面建成，標志天津市電子政務網(wǎng)絡建設走在了全國前列天津市統(tǒng)一的電子政務專網(wǎng)經(jīng)過4年兩期的工程建設，于2007年底全面建成：已建成4個核心節(jié)點，30個

7、匯聚節(jié)點和345個直接接入點；覆蓋6大系統(tǒng)、市區(qū)兩級385個副局級以上單位，為全市黨政機關的互連互通、信息交換、資源共享和業(yè)務協(xié)同提供高效服務。全市市區(qū)兩級的公務員可利用該專網(wǎng)開展信息共享、業(yè)務協(xié)同。在專網(wǎng)建設的同時，天津市還開展了一系列的應用和資源建設：為市政府以及統(tǒng)計、審計等15個部門提供虛擬專網(wǎng)（VPN）應用服務；建成政務信息資源目錄體系，方便用戶對專網(wǎng)內海量信息資源的查找、定位；搭建企業(yè)基礎信息共享平臺，實現(xiàn)了工商、國稅、地稅、質監(jiān)、統(tǒng)計等15部門近190萬條業(yè)務性資源的跨部門交換共享，對于堵塞監(jiān)管漏洞、促進財稅增收、提高監(jiān)管工作效率有積極的