基于云平臺的地方政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)模式研究

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1、基于云平臺的地方政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)模式研究孔守斌王妙微王博涵國家信息中心建設(shè)政務(wù)信息資源共享大平臺，構(gòu)建政務(wù)信息資源共享服務(wù)體系，是深化“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重耍手段。提出了基于云平臺的地方政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)模式,以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源整合為原則，以國家電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)，以云平臺為依托，以SaaS為應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)模式，建立統(tǒng)一的地方政務(wù)信息資源共享平臺，支撐各地方實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。關(guān)鍵詞：政務(wù)信息資源;信息資源共享;數(shù)據(jù)交換平臺;政務(wù)云;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù);一、引

2、言近兩年，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）等文件，要求“建設(shè)‘大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)’，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)”，推動全國政務(wù)信息資源整合和共享，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有效解決長期以來困擾我國電子政務(wù)發(fā)展的各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島等問題。國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息資源共享整合的要求充分體現(xiàn)了我國對現(xiàn)有政務(wù)信息

3、資源共享中存在問題的清晰認(rèn)識和高度重視，明確提出了建設(shè)統(tǒng)-的政務(wù)信息資源共享大平臺的總體思路，對全國各地深入推進(jìn)政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)、全而開展政務(wù)信息資源共享工作具有重大指導(dǎo)意義。我國學(xué)者圍繞政務(wù)信息資源共享開展了多方而的研宂。第一，政務(wù)信息資源的內(nèi)涵。在《辦法》發(fā)布之前，有學(xué)者將“政務(wù)信息資源”定義為“反映政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況以及政府領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮工作所需要的信息資源，可以分為政府自身產(chǎn)生的信息資源和政府從外部獲取的與政府管理活動有關(guān)的信息資源這兩部分”。in《辦法》將政務(wù)信息資源定義為“政務(wù)部門在履行職責(zé)過程屮制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)

4、據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等”。木研宄的對象地方政務(wù)信息資源共享平臺要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因此沿用后者的概念。第二，政務(wù)信息資源共享的障礙。從技術(shù)的角度，陳蘭杰等人認(rèn)為缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范阻礙限制丫我國政務(wù)信息資源共享。m從管理體制的角度，査先進(jìn)認(rèn)為行政體制和管理模式、信息技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化、信息安全和保障、法制建設(shè)等因素阻礙了政務(wù)信息資源共享。ui黃萃則將政務(wù)信息資源井享的障礙歸結(jié)為部門利益、信息共享成木、數(shù)據(jù)管理混亂、傳統(tǒng)政治激勵制度等因素。m第三，政務(wù)信息資源共享的技術(shù)。我

5、國學(xué)者提出丫諸多不同的政務(wù)信息資源共享技術(shù)方法，韓永青和黃科舫采用聚類技術(shù)進(jìn)行政務(wù)信息資源整合的方法，包括文本預(yù)處理、特征項選擇、特征項權(quán)值計算、聚類實(shí)現(xiàn)等。m錢莉萍著重研宄了政務(wù)信息共享平臺的數(shù)據(jù)集成和轉(zhuǎn)換等。第四，政務(wù)信息共享的發(fā)展路徑。李穎鵬認(rèn)為要提高法制建設(shè)力度、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)、清晰界定部門職責(zé)和業(yè)務(wù)流程、探索信息資源共享平臺建設(shè)模式、統(tǒng)籌兼顧共享與安全問題。m周九常等認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體規(guī)劃、創(chuàng)造良好的法律環(huán)境、引入CIO制度、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺、按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范構(gòu)建業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、建立評價體系等o[8]黨的

6、十八大以來，黨中央從全局出發(fā)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，深化行政體制改革。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，“放管服”的改革新風(fēng)吹遍神州大地，各級政府部門逐步樹立起“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的意識，推動政務(wù)信息井享和業(yè)務(wù)協(xié)同、打破政務(wù)信息孤島的積極性不斷提高。同時，隨著《辦法》和《實(shí)施方案》等文件的發(fā)布，政務(wù)信息資源共享具備了更加明確具體的政策依據(jù)和制度保證，政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)也有了更具可操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)迎來丫歷史性機(jī)遇。以《辦法》和《實(shí)施方案》中關(guān)于政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)的總體要求為依據(jù)，提出基于云平臺的地方政務(wù)信息資源共享平臺

7、建設(shè)模式，就該模式下政務(wù)信息資源共享平臺的總體設(shè)計、核心優(yōu)勢等問題進(jìn)行研究和探討。二、基于云平臺的地方政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)模式基于云平臺的地方政務(wù)信息資源共享平臺的建設(shè)模式，是將省級、市級、縣級的政務(wù)信息資源系統(tǒng)統(tǒng)一部署在政務(wù)云平臺上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時共享，由省統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)政務(wù)云平臺，并將省級、市級的政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一遷移到政務(wù)云平臺，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享，并為全省、各市縣提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云平臺是實(shí)現(xiàn)該建設(shè)模式的基石?；谡?wù)云構(gòu)建政務(wù)信息資源共享平臺，是構(gòu)建一個SaaS（軟件即服務(wù)）平臺，根據(jù)政務(wù)部門的