四川基層政改此起彼伏

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1、四川基層政改此起彼伏四川的各種基層政治改革，更多是上級(jí)交辦，由在位官員或者精英人士主導(dǎo)的，民眾的積極性和參與程度并不高。最終被中央認(rèn)可并在全國(guó)一定范圍內(nèi)推廣的只有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選”和“公推公選”兩個(gè)內(nèi)容。而且既不屬于其獨(dú)創(chuàng)，方式及內(nèi)容也沒(méi)有被完全照搬。一向以基層政治改革實(shí)驗(yàn)而聞名的四川省在2010年6月又出現(xiàn)了兩位人大代表新的改革嘗試。顯然，這對(duì)于急需發(fā)展和創(chuàng)新的中國(guó)基層民主又是一次實(shí)驗(yàn)，其后各種各樣的關(guān)注和評(píng)論也隨之而來(lái)?！鞍凑者^(guò)去四川基層政治改革的許多歷史經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，專職人大代表的工作情況很難有所

2、作為并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！敝螌W(xué)者、世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡表示，“首先是相關(guān)的人大代表人數(shù)太少，難以形成議政的氣氛；其次專職人大代表僅能夠做些接待民眾、調(diào)解矛盾和寫報(bào)告等工作，只會(huì)是一種傳話的作用，或者說(shuō)只是信訪工作的補(bǔ)充，與法律賦予的人大代表權(quán)利相去甚遠(yuǎn)?！倍闆r變化比李凡預(yù)料的還要來(lái)得快，僅半個(gè)月后調(diào)元鎮(zhèn)、御營(yíng)鎮(zhèn)以及其他正在進(jìn)行此項(xiàng)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都接到上級(jí)通知：停止專職人大代表的工作進(jìn)展，已經(jīng)形成事實(shí)的想辦法解決。調(diào)元鎮(zhèn)的黨委副書記徐偉說(shuō):“無(wú)論我們之前的設(shè)想有多好，伹是對(duì)于上級(jí)的命令或者說(shuō)統(tǒng)籌安排，我們肯定

3、要執(zhí)行，不過(guò)，對(duì)于下一步的相關(guān)工作開展，我們也有了新的思考和探索?！崩罘脖硎?，這樣的情況在四川省并不少見(jiàn)，相關(guān)官員也不會(huì)被處罰，“也不會(huì)因?yàn)橛辛诉@樣的遭遇而杜絕以后出現(xiàn)新的改革措施，因?yàn)樗拇ㄗ⒍ㄊ侵袊?guó)一處難得的基層民主改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)”。四川基層政改現(xiàn)象“在雨中，我們選擇了你!”一張仍然可見(jiàn)的新聞?wù)掌忈屩?998年12月的那個(gè)雨天，6000余名普通選民扶老攜幼，以手中的選票直接選出自己的父母官的情景。盡管此前四川省遂寧市已經(jīng)嘗試著出現(xiàn)“保石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)公選”、“東禪鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)黨內(nèi)公選”及“橫山鎮(zhèn)公選出黨外鎮(zhèn)長(zhǎng)”等事例，但

4、是1998年初就任遂寧市市中區(qū)區(qū)委書記的張錦明并不十分滿意，她一直為現(xiàn)實(shí)中的“官場(chǎng)腐敗”、“干部的選拔和任用制度”和“基層黨組織的信譽(yù)”的負(fù)面情況難堪，希望找到一些出路。同年12月，張錦明主導(dǎo)進(jìn)行了“步云直選鄉(xiāng)長(zhǎng)”__政黨提名的候選人，6236名普通選民投票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)以選后確認(rèn)的方式承認(rèn)選舉有效，中國(guó)第一個(gè)直選鄉(xiāng)長(zhǎng)由此誕生。但隨后有人“發(fā)現(xiàn)”：“步云模式”違反了《憲法》中“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)政府正副職”的規(guī)定。不過(guò)四川省委認(rèn)為其并非對(duì)《憲法》的違背，而是超越。不久，張錦明升任遂寧市副市長(zhǎng)，分管社會(huì)事務(wù)。

5、歷史背景是，早在1998年5月四川省委組織部已經(jīng)在眉山市青神縣南城鄉(xiāng)進(jìn)行過(guò)一次秘密的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選試點(diǎn)工作，理論上張錦明并非拔了直選鄉(xiāng)長(zhǎng)頭籌，但南城鄉(xiāng)的嘗試在數(shù)年之后才被解密。2001年，四川省委組織部出臺(tái)了一個(gè)導(dǎo)向性規(guī)定，明確要求不再進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，但鼓勵(lì)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選工作。所謂“公推直選”，是指由黨員公開推薦候選人，而不是由黨組織以各種形式委派或者決定。與之相對(duì)應(yīng)的變化是，2002年11月黨的十六大明確了“黨內(nèi)民主是黨的生命”。使黨內(nèi)民主改革出現(xiàn)了極大的操作空間。這些情況似乎不難解讀：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員只有幾百上

6、千，比上萬(wàn)人的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選更易操作，更為關(guān)鍵的問(wèn)題是如此選出來(lái)的書記能夠“推己及人”，以后更利于黨的基層民主工作開展。步云鄉(xiāng)在2002年又啟動(dòng)了第二次民主選舉實(shí)驗(yàn)，已為副市長(zhǎng)的張錦明在幕后導(dǎo)演了一'場(chǎng)幾近完美的體制內(nèi)“直選”一一基層群眾直選出唯一的鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人，再進(jìn)入人代會(huì)等額選舉。2005年，在中央編譯局等單位主辦的地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)上，第二次步云“直選”獲得嘉獎(jiǎng)。兩次“直選”，本質(zhì)未變，結(jié)局殊異，張錦明深感“尊重體制，才能改良和完善”，“中國(guó)要在民主的實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主，執(zhí)政黨的民主才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主”?！耙磺刑剿骱蛣?chuàng)

7、新都必須循序漸進(jìn)，在《憲法》和《黨章》的范圍內(nèi)進(jìn)行。”這是一名四川基層官員參與改革后的切身感受。第二次步云直選后不久，張錦明調(diào)任雅安市委組織部長(zhǎng)，其繼續(xù)在黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上重操選舉，僅一個(gè)月后雨城區(qū)、滎經(jīng)縣就實(shí)現(xiàn)了中共歷史上的第一次縣級(jí)黨代表直選，區(qū)委書記也須報(bào)名才能參選。2004年2月，張錦明升任分管組織工作的市委副書記，隨即便在蘆山縣試行鎮(zhèn)黨委書記全民公推、黨員直選，以及鎮(zhèn)團(tuán)委書記、婦女主任直選的改革，其后她又在仁義等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展人大代表選舉和黨委班子政府班子選舉改革。國(guó)家權(quán)力體系中的政府、政協(xié)、人

8、大、黨委，幾乎所有可以嘗試的改革點(diǎn)均已被涉及，甚至連婦聯(lián)這樣的社團(tuán)組織，亦未漏過(guò)。同樣，自2002年12月?lián)纬啥际行露紖^(qū)區(qū)委書記的李仲彬也進(jìn)行了一場(chǎng)“民主啟蒙運(yùn)動(dòng)”__從開放“三會(huì)”到公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記再到民評(píng)官，民主活動(dòng)中的選舉、管理、監(jiān)督范疇全部涉及。僅2004年，四川省包括雅安在內(nèi)的10個(gè)市州30個(gè)縣（市、區(qū)）開始試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”，直接選舉出45名鄉(xiāng)