論 憲 法 權(quán) 力

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1、論憲法權(quán)力

2、第1...秦前紅*程關(guān)松**內(nèi)容提要：在人類(lèi)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，公共權(quán)力的出現(xiàn)具有其必然性。一方面，公共權(quán)力有利于保障個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)人類(lèi)的文明與進(jìn)步；另一方面，公共權(quán)力也具有其內(nèi)在局限和異化特質(zhì)。在人類(lèi)的政治實(shí)踐活動(dòng)中，將公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為憲法權(quán)力不僅是政治文明的重要內(nèi)容，同時(shí)也是人的主觀能動(dòng)性的反映，是人類(lèi)政治行為合規(guī)律性與合目的性的必然結(jié)果。關(guān)鍵詞：公共權(quán)力憲法權(quán)力一、公共權(quán)力出現(xiàn)的歷史必然性物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類(lèi)最基本的實(shí)踐活動(dòng)，在滿足人的生存需要的生產(chǎn)活動(dòng)中，人不僅建立了人與

3、自然的聯(lián)系，同時(shí)也建立了人與人之間的關(guān)系。人并不是純粹的自然物，人總是實(shí)踐著的、現(xiàn)實(shí)的人，即社會(huì)的人?！叭说谋举|(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上。它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！雹僭陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中，人們不斷將對(duì)自然的規(guī)律性認(rèn)識(shí)內(nèi)化為個(gè)體的特質(zhì)并將這種特質(zhì)對(duì)象化為與他人的關(guān)系。這種“調(diào)節(jié)社會(huì)行為規(guī)律性的實(shí)際存在的機(jī)會(huì)”②首先表現(xiàn)為習(xí)慣，約定俗成之后則轉(zhuǎn)化為習(xí)俗。“習(xí)俗的穩(wěn)定性基本上建立在這樣的基礎(chǔ)上：誰(shuí)要是不以它為行為的取向，他的行為就‘不相適應(yīng)’。③然而，習(xí)俗“是一種外在方面沒(méi)有保障的規(guī)則”。

4、④在由習(xí)俗所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中，“權(quán)利”和“義務(wù)”融為一體，主體權(quán)利尚未出現(xiàn)，個(gè)體的利益也就是社會(huì)的利益。隨著分工的發(fā)展和財(cái)富的不斷積累，財(cái)產(chǎn)觀念、占有意識(shí)和主體權(quán)利開(kāi)始出現(xiàn)。⑤原來(lái)的習(xí)俗已不能滿足不斷發(fā)展的社會(huì)關(guān)系的需要，社會(huì)規(guī)則必須經(jīng)過(guò)一個(gè)理性化的過(guò)程?！靶袨椤硇曰囊粋€(gè)重要的因素，是用有計(jì)劃地適用利害關(guān)系去取代內(nèi)心服從約定俗成的習(xí)俗?！雹倮﹃P(guān)系作為一種穩(wěn)定的社會(huì)調(diào)節(jié)規(guī)則是以這種方式實(shí)現(xiàn)的：“誰(shuí)要是不以他人的利益為自己行為的取向——沒(méi)有‘預(yù)計(jì)’到別人——，惹起他們的反對(duì)，或者得到一種他本來(lái)

5、不想得到的和沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的效果，因而就有損害自己利益的危險(xiǎn)?！雹诒M管以利害關(guān)系調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系比以風(fēng)俗調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系更具約束力和有效性，但其只以個(gè)體權(quán)利為指向，義務(wù)并不是這種調(diào)節(jié)方式必需考慮的維度。一旦個(gè)體偏離這種規(guī)則，權(quán)利沖突開(kāi)始出現(xiàn)，停滯或“每一個(gè)人對(duì)每個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)”③狀態(tài)將形成。人類(lèi)行為“理性化”的過(guò)程要求人們“在相互之間發(fā)展和維系雙贏關(guān)系的路數(shù)，來(lái)構(gòu)建人與人之間的關(guān)系秩序”。④未來(lái)的規(guī)則既要有內(nèi)在的約束，又要有外在利害關(guān)系的形式，同時(shí)還必須有一種有效的保障，以使人們?cè)趯?shí)現(xiàn)自己的權(quán)利的過(guò)程中，首先考慮

6、到義務(wù)的普遍履行，否則，將產(chǎn)生不利于己的現(xiàn)實(shí)后果。這種規(guī)則就是法?！拔拿鲿r(shí)期開(kāi)始以后，希臘人、羅馬人、希伯來(lái)人最初的法律，主要是把由于前輩經(jīng)驗(yàn)而體現(xiàn)在風(fēng)俗習(xí)慣里面的東西履行一道法律手續(xù)而已?！雹葜链?，社會(huì)規(guī)則獲得了它的普遍形式。為保證這種規(guī)則的適用，必然從社會(huì)中分化出一種特定力量以保障人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行。維持這種力量的主體必須居于超然地位，同時(shí)又須有足以維護(hù)權(quán)利義務(wù)的社會(huì)權(quán)威。因?yàn)?，“沒(méi)有一個(gè)人被準(zhǔn)許審理他自己的案件，因?yàn)樗睦婵隙〞?huì)使他的判斷發(fā)生偏差。”⑥為保證法的適用，社會(huì)便分化出一

7、種特殊的力量——公共權(quán)力。重復(fù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的共同規(guī)則“首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)出以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)——公共權(quán)力，即國(guó)家。”⑦“‘法’這個(gè)概念，有一個(gè)強(qiáng)制班子的存在，是決定性的?！雹嘧詮墓矙?quán)力出現(xiàn)以后，社會(huì)關(guān)系中的權(quán)利——利益行為模式開(kāi)始轉(zhuǎn)化為權(quán)利——權(quán)力——利益行為模式，個(gè)體——社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為個(gè)體——公共權(quán)力——社會(huì)關(guān)系。在權(quán)利——利益行為程式中，權(quán)利的行使表現(xiàn)為一個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的外在實(shí)踐關(guān)系，其遵循一種內(nèi)在自我約束的方式而對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。這種法則可以

8、表述為“‘外在地要這樣去行動(dòng)：你的意志的自由行使，根據(jù)一條普遍法則，能夠和所有其他人的自由并存。’這無(wú)疑是把責(zé)任加于我的一條法則；但僅就這個(gè)責(zé)任而言，它根本不能期待我，更不是命令我應(yīng)該用這些條件來(lái)限制我的自由?！雹偃欢?，公共權(quán)力的出現(xiàn)，使得原來(lái)單純的社會(huì)關(guān)系變得更為復(fù)雜。社會(huì)利益經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的分配分成了公益和私益，人們行為的領(lǐng)域分成了公域和私域，調(diào)整人們行為的規(guī)則分成了公法和私法；自然的公正被分配的公正所取代。當(dāng)權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，“在不可避免的要和他人共處的關(guān)系中，你將從自然狀態(tài)進(jìn)入一個(gè)法律的聯(lián)合體

9、?！雹谠谶@種共同體中，“大家共同服從由公共強(qiáng)制性法律所規(guī)定的外部限制，擁有那些被承認(rèn)為他自己的東西?！雹酃矙?quán)力的出現(xiàn)是人類(lèi)發(fā)展合規(guī)律性的產(chǎn)物；同時(shí)，它又是人類(lèi)行為理性化、合目的性的產(chǎn)物?！皣?guó)家乃人民之事業(yè)，但人民不是人們某種隨意聚合的集合體，而是許多人基于法的一致和利益的共同而結(jié)合起來(lái)的集合體?！雹堋俺前畹某砷L(zhǎng)出于人類(lèi)‘生活’的發(fā)展，而其實(shí)際的存在卻是為了‘優(yōu)良的生活’?！雹輳墓矙?quán)力作為人類(lèi)理性選擇合目的性的角度來(lái)看，“國(guó)家的目標(biāo)就是建立新型的文明或達(dá)到新的文明水平。”⑥相對(duì)于