憲 法 權(quán) 威 論 略

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1、憲法權(quán)威論略一、憲法權(quán)威即憲法至上憲法的權(quán)威性是指一國(guó)憲法在法律上和實(shí)踐中都具有最高的法律效力[1]，或者說，“憲法權(quán)威是就國(guó)家和社會(huì)管理過程中憲法的地位和作用而言的，其內(nèi)容包括憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則等方面”[2]（周葉中）。“憲法至上”是與法律至上緊密相連的。對(duì)法治而言，“世界上各國(guó)的國(guó)情是千差萬別的，但任何一個(gè)國(guó)家，只要選擇了法治的道路，而且搞的是真正的法治，就必須具備一個(gè)共同的條件，那就是：法律具有至高無上的權(quán)威性”[3]。而憲法至上是法律至上原則的核心?！胺墒且粋€(gè)完整的體系，它是由許多部門、眾多單個(gè)的法律組成的”，

2、“其中，憲法的層次、地位和效力都是最高的，因?yàn)槠渌傻闹贫ǎ急仨氁詰椃楦鶕?jù)，都不能與憲法的規(guī)定相抵觸”[3]。因此，周葉中教授認(rèn)為“憲法至上是指在國(guó)家和社會(huì)管理過程中，憲法的地位和作用至高無上。具體說來亦即憲法是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則”[4]。有學(xué)者還進(jìn)一步把憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的至上地位細(xì)分為憲法形式上的至上和實(shí)質(zhì)意義上的至上兩個(gè)方面，前者是指“憲法典宣布自身的最高法律效力”，“從法律形式上表現(xiàn)為憲法的權(quán)威大于一切國(guó)家機(jī)關(guān)和個(gè)人的權(quán)威”[5]（52頁(yè)）；而“憲法實(shí)質(zhì)意義上的至上是指人民的法律意識(shí)中有憲法至上的觀念，有

3、維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí)”[5]（53頁(yè)）。雖然有學(xué)者認(rèn)為“憲法至上”的具體內(nèi)涵與憲法權(quán)威基本一致[2]，仿佛它們是有差別的，但從上述引文中可看出，該學(xué)者在其不同的文章中又將其完全等同。筆者認(rèn)為，憲法權(quán)威即憲法至上。理由是：第一。無論是憲法的權(quán)威性，還是憲法的至上性，實(shí)質(zhì)上都強(qiáng)調(diào)的是憲法具有最高的法律效力。第二，二者的核心內(nèi)容都是要求一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人將其作為根本行為準(zhǔn)則，因此二者是完全一致的。第三，是憲法處于最高法的地位，其他任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等都不得與憲法相抵觸，否則無效。須注意的是，憲法權(quán)威是新中國(guó)早期憲法學(xué)者通用的一個(gè)詞匯，而憲法至上則是近年來在一些學(xué)者

4、的文論中使用頻率較高的一個(gè)“關(guān)鍵詞”。但在我國(guó)現(xiàn)行憲法中，既沒有使用“憲法權(quán)威”一詞，也沒有出現(xiàn)“憲法至上”的用語(yǔ)。憲法序言和第5條的規(guī)定集中體現(xiàn)了這一精神。憲法序言宣稱，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！睉椃ǖ?條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵

5、觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！睉椃?quán)威即憲法至上，意味著：其一是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、其他社會(huì)組織及個(gè)人都居于憲法之下，這是對(duì)凌駕于憲法之上的特權(quán)或個(gè)人意志的完全否定；其二是憲法處于最高法的地位，其他任何法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等都不得與憲法相抵觸，否則無效[6]。由專門的司法機(jī)關(guān)來判定國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、其他社會(huì)組織及個(gè)人是否違憲，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章是否與憲法相抵觸，并宣布違憲的法律法規(guī)、行為無效，是現(xiàn)代國(guó)家推行憲政的一般手段。一方面因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)依專門的司法程

6、序?qū)`憲案件進(jìn)行審查，可保證程序的公正；另一方面司法裁決的終局性及強(qiáng)制性使違憲行為、違憲法律、法規(guī)得以及時(shí)的較正，“預(yù)期”的憲法權(quán)威成為可以“看得見”的憲法權(quán)威。憲法至上，最終依賴于司法機(jī)關(guān)的憲法適用才能獲得制度上的保障[6]。二、憲法至上的根據(jù)為什么憲法必須至上？筆者認(rèn)為憲法至上的根據(jù)在于；（一）憲法是根本法的地位。憲法的根本法性質(zhì)，意味著：一方面，從法律形式而言，憲法是法律的法律即母法，即所有的法律都以憲法為依據(jù)制定，且憲法是判斷法律正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，從內(nèi)容上講，憲法只規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)、國(guó)家的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度、公民的基本權(quán)利義務(wù)、國(guó)家的基本國(guó)策和國(guó)家機(jī)

7、關(guān)組織和活動(dòng)的基本原則等國(guó)家生活和社會(huì)生活的根本準(zhǔn)則。根本法的性質(zhì)就要求，一切法律和所有憲法關(guān)系的主體的行為首先必須符合憲法的規(guī)定。（二）憲法是理性和正義的集中體現(xiàn)。正如有學(xué)者指出的，“憲法的至上性不能從法律形式的角度來理解，憲法之所以有高于一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及個(gè)人的權(quán)威，是憲法的產(chǎn)生是理性和正義的象征”[5]（53頁(yè)）。作為理性和正義的象征，憲法不僅要求人們對(duì)它的價(jià)值認(rèn)同，更要求人們實(shí)踐中對(duì)它的絕對(duì)服從與遵守。（三）憲法的核心精神是權(quán)力制約，保障人權(quán)。權(quán)力與憲法、法律的關(guān)