工程總承包法律性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)分析

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1、工程總承包法律性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)分析隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化程度的加強(qiáng)，工程建設(shè)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化。隨著業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、技術(shù)和質(zhì)量水平要求的不斷提高，工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以滿足專業(yè)化管理的需要。而工程總承包正好順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和業(yè)主的客觀要求。???一、工程總承包的概念和種類???工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包

2、是國(guó)際通行的大中型工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式之一。世界公認(rèn)的FIDIC合同條款中，設(shè)計(jì)-建造合同（Design-Build,簡(jiǎn)稱D-B）方式和設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡(jiǎn)稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目業(yè)主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國(guó)際上項(xiàng)目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項(xiàng)目決策開始，直到交付業(yè)主運(yùn)營(yíng)，也可以從方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或詳細(xì)設(shè)計(jì)開始到交付使用。國(guó)際上，工程總

3、承包主要有以下幾種方式:設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工程總承包簡(jiǎn)稱EPC、設(shè)計(jì)-建造工程總承包簡(jiǎn)稱D-B、交鑰匙工程總承包、設(shè)計(jì)和采購(gòu)總承包、施工總承包等。???二、工程總承包的特點(diǎn)???工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種建設(shè)方式。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。它將過(guò)去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)有近一半的工

4、程項(xiàng)目采取工程總承包的方式。工程總承包方式的推廣基于其本身具有如下優(yōu)點(diǎn)???第一、設(shè)計(jì)和施工深度交叉，降低了工程造價(jià)。??設(shè)計(jì)階段是對(duì)工程造價(jià)影響最大的環(huán)節(jié)。工程造價(jià)的90%在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項(xiàng)目投資僅占5%左右。因此在設(shè)計(jì)階段實(shí)行限額設(shè)計(jì)，通過(guò)優(yōu)化方案降低工程造價(jià)的效果十分顯著。在傳統(tǒng)承包模式下，施工和設(shè)計(jì)是分離的，雙方難以及時(shí)協(xié)調(diào)，常常產(chǎn)生造價(jià)和使用功能上的損失。設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。同時(shí)，設(shè)計(jì)階段屬于案頭工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)修改優(yōu)化的成本是很低的

5、，但是對(duì)項(xiàng)目投資的影響確是決定性的。??第二、工程總承包方式有利于縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量。??實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時(shí)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計(jì)階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問(wèn)題，有利于保證工程質(zhì)量，對(duì)于縮短建設(shè)周期也大有裨益。??工程總承包反映了市場(chǎng)專業(yè)化分工的必然趨勢(shì)和業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求，必將得到業(yè)主的認(rèn)同和市場(chǎng)的認(rèn)同，將成為未來(lái)建筑業(yè)的一種重要的承包模式。

6、??三、工程總承包在我國(guó)的發(fā)展??工程總承包在我國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。八十年代初，為完善建筑市場(chǎng)，我國(guó)出臺(tái)一系列政策、法規(guī)。1984年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)確指出“各部門、各地區(qū)都要組建若干個(gè)具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式”。同年11月，國(guó)務(wù)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明院又批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委《關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，并指出“承包公司可以從項(xiàng)目的可行性研究開始直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過(guò)程實(shí)行總承包，也

7、可以實(shí)行單項(xiàng)承包”。1987年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、國(guó)家物資局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》；1989年4月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》；1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》；1999年8月，建設(shè)部頒發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)體制改革的若干意見(jiàn)》；2003年2月13日建設(shè)部制定了《關(guān)于培

8、育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將EPC模式作為一種主要的工程總承包模式進(jìn)行推廣。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，為深化我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，加速與國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式接軌，推進(jìn)我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展，指明了方向。??四、工程總承包法律性質(zhì)分析??對(duì)承包模式的法律性質(zhì)主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題,一是總承包企業(yè)的法律地位問(wèn)題,二