流域水資源的可持續(xù)利用

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1、流域水資源的可持續(xù)利用

2、第1　水將成為21世紀(jì)的一個(gè)重大問題。水不僅是生命存在之必需，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素，而且是一種時(shí)空分布上很不均衡的有限資源。水的短缺已經(jīng)給一些地區(qū)造成了饑餓、疾病和貧困。因此，為了避免因水誘發(fā)的地區(qū)沖突，保持和平并促進(jìn)人類生存條件的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)水資源自身的特點(diǎn)以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行水資源開發(fā)尤為重要。資源開發(fā)所面臨的問題社會(huì)的發(fā)展變化，特別是世界人口的迅速增長(zhǎng)對(duì)全世界的資源消耗有著巨大的影響，同時(shí)，由于河流和海洋的污染而導(dǎo)致生物多樣性的損失和環(huán)境狀況的惡化，加之人類對(duì)水資源的濫用或不夠重視，使得目前全世界１２億人無法得到潔凈的飲用水，而總數(shù)達(dá)

3、２０億的人沒有衛(wèi)生設(shè)施。盡管在國(guó)際飲用水供應(yīng)和衛(wèi)生十年（1980-1990）期間人們作出了種種努力，但全世界每年仍有1200萬人死于通過水傳染的疾病，還有300萬人死于腹瀉。未來食物的保證目前世界所消耗水量的70%是用于灌溉，而灌溉農(nóng)業(yè)要為全世界提供大約1／3的食物。但是迅速發(fā)展的城市化和工業(yè)過程將逐漸主導(dǎo)全世界的未來用水，并擠占和限制灌溉農(nóng)業(yè)可用的水量。在今后的幾十年內(nèi)，全世界需要供養(yǎng)的人口總數(shù)將達(dá)到80至100億，但是在人口總數(shù)僅為這一預(yù)測(cè)值一半的今天，已有1／5的人食不飽腹，而世界上還有許多地區(qū)的人們受著營(yíng)養(yǎng)不良的困擾。此外，依賴化肥增加作物產(chǎn)量的潛力也已接近極限。國(guó)際河流

4、的問題隨著對(duì)全世界有限水資源和土地資源需求量的增加，發(fā)生一些地區(qū)性、全國(guó)性和國(guó)際性沖突的危險(xiǎn)也在增大，在一些國(guó)際河流流域內(nèi)尤為如此。全世界共有215個(gè)國(guó)際流域，在這些流域內(nèi)生活著世界人口的40%，分布著世界土地的47%。為了避免沖突，國(guó)際河流的水資源應(yīng)該得到公正的分配和可持續(xù)利用管理，以便造福當(dāng)?shù)厝嗣窈蜕鷳B(tài)系統(tǒng)。流域的合作史流域開發(fā)利用的合作史是從單一目標(biāo)（如航運(yùn)）的合作向全流域管理的合作逐漸過渡的歷史。近年來的一些國(guó)際合作協(xié)議已經(jīng)開始包括流域內(nèi)水的利用和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的管理，萊因河流域各國(guó)政府簽訂的協(xié)議即屬于此類。在19世紀(jì)中葉以前，國(guó)際河流的沿岸國(guó)家可一直對(duì)流經(jīng)其國(guó)土范圍內(nèi)的河

5、段自由行使主權(quán)，而在享有主權(quán)的同時(shí)還有相應(yīng)義務(wù)的概念是在后來逐漸形成的。在近幾十年中有兩個(gè)根本的原則得到了普遍承認(rèn)，即對(duì)于國(guó)際河流要進(jìn)行公正和合理的利用以及在利用國(guó)際河流時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不對(duì)其他沿岸國(guó)家造成較大危害的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)所起草的"國(guó)際河流非航運(yùn)利用法"草案就是以上述兩個(gè)原則為基礎(chǔ)，并作了四點(diǎn)規(guī)定：即在合作的基礎(chǔ)上管理國(guó)際河流；互相交流水量資料；規(guī)劃新的水利工程項(xiàng)目時(shí)應(yīng)相互協(xié)商以及和平方式解決爭(zhēng)端。對(duì)于以和平方式解決爭(zhēng)端這條規(guī)定，目前尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的法律框架，但已有了一些自發(fā)的無法律約束的方法可供遵循，包括第三方的調(diào)解等辦法，此外，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的非法律性規(guī)定也具有相

6、當(dāng)?shù)牡懒x力量?？梢哉f，幾乎所有國(guó)家均一直遵守國(guó)際法的絕大部分原則和義務(wù)。但是，避免和解決爭(zhēng)端不僅要求遵守國(guó)際法的各項(xiàng)準(zhǔn)則，還要求有負(fù)責(zé)的行為、良好的承諾、合作的氣氛、有效的機(jī)制和相互間的信賴等。21世紀(jì)議程近數(shù)十年來，在聯(lián)合國(guó)召開的一系列國(guó)際會(huì)議上探討了增加供水、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的各種方法和措施。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的各國(guó)首腦參加的"環(huán)境與發(fā)展大會(huì)"是這一系列會(huì)議中最高級(jí)的一次會(huì)議。會(huì)議上178個(gè)國(guó)家通過了旨在采取一系列戰(zhàn)略性措施以阻止和逆轉(zhuǎn)人類活動(dòng)對(duì)生存環(huán)境的不利影響并促進(jìn)在環(huán)境保護(hù)前提下的持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"21世紀(jì)議程"行動(dòng)綱領(lǐng)。"21世紀(jì)議程"中的第18章強(qiáng)

7、調(diào)了以河流流域?yàn)閱卧牡Y源的統(tǒng)一利用和管理以及公眾參與的重要性，還涉及有關(guān)財(cái)務(wù)和法律、強(qiáng)化管理、人才開發(fā)和能力建設(shè)等諸多問題。所提出的建設(shè)得到了普遍的贊同和通過。該章著重陳述了以下四點(diǎn)：（1）水資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)由資源保護(hù)、需求管理和減少排污等諸方面的工作組成；（2）應(yīng)優(yōu)先考慮防洪和水庫泥沙淤積的控制；（3）為了對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)估以及緩解洪水、旱災(zāi)、沙漠化和污染的影響，必須建立相應(yīng)的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫；（4）土地和水資源的一體化管理應(yīng)以流域或子流域?yàn)閱挝患右詫?shí)施。水資源可持續(xù)管理的新進(jìn)展雖然存在著上述障礙，但水資源的可持續(xù)管理仍然取得了新的進(jìn)展。過去幾十年中，水資源管理有了重大變

8、化，許多國(guó)家的中央政府改變了以往的工作方式，由過去的控制改為促進(jìn)，將工作重點(diǎn)從建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到水資源管理。過去政府嚴(yán)格限制私人投資，而現(xiàn)在則鼓勵(lì)私人參與投資。過去忽視婦女的作用，現(xiàn)在則認(rèn)識(shí)到婦女能在用水管理中發(fā)揮重要作用，對(duì)以合理的經(jīng)濟(jì)方式支付水費(fèi)的認(rèn)識(shí)也在逐步提高。世界銀行也減少了對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的傾斜，而把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向改善環(huán)境條件、走經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)發(fā)展的道路以改善貧困區(qū)域人民的生存條件。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)設(shè)立"可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)"，目的是檢查各國(guó)政府在管理自然資源和