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1、美國霧霾治理經(jīng)驗及其啟示［提要］目前，我國大氣污染形勢嚴峻，尤其是以霧霾為首的大范圍大氣污染的頻發(fā)，污染指數(shù)的頻頻爆表，已經(jīng)給人們的生產(chǎn)生活和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的影響。本文通過研究分析并總結(jié)美國工業(yè)化時代成功治理霧霾的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，提出針對我國霧霾大氣污染的有效治理思路和措施。關(guān)鍵詞：霧霾；治理；市場機制基金項目：北京市社會科學(xué)基金項目：“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研宄”(編號：15JGB066)中圖分類號：F326文獻標識碼：A收錄日期：2016年11月27曰一、引言大氣污染是一個國
2、家發(fā)展到工業(yè)化階段難以避免的環(huán)境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關(guān)注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物(PM2.5)的監(jiān)測?？v觀國外，許多發(fā)達國家在其工業(yè)化發(fā)展歷程中也遭遇過嚴重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴重危害，美國開始覺悟到以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經(jīng)過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的
3、霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經(jīng)驗。本文對美國的成功治霾經(jīng)驗進行總結(jié)分析，并結(jié)合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。二、美國治理霧霾的經(jīng)驗美國最著名的霧霾事件，就是20世紀40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉璣市中心，持續(xù)不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產(chǎn)生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉璣在分析霧霾產(chǎn)生的原因時，認定位于市區(qū)的南加州燃氣公司生產(chǎn)廠排放出的丁二烯是污染源，于是在
4、公眾壓力下，該廠被迫臨時關(guān)閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴重的“光化學(xué)煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。1952年，加州理工學(xué)院的一名化學(xué)家通過分析霧霾空氣中的化學(xué)成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍首。意識到了越來越嚴重的
5、空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。（一）成立專門的空氣質(zhì)量管理機構(gòu)，實行劃區(qū)管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質(zhì)量管理聯(lián)邦政府機構(gòu)：美國環(huán)境保護署（EPA），其職責(zé)包括制定全國的環(huán)保法規(guī)，進行相關(guān)科學(xué)研宄，以及向各級地方政府機構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區(qū)，每個大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，代表EPA對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進行監(jiān)督，執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。1946年加州的洛杉磯市成立了
6、全美第一個地方空氣質(zhì)量管理部門__煙霧控制局，并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標準和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區(qū)域并不一致，為了實現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD),負責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。(二)出臺一系列法律法規(guī)，為空氣污染防
7、治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯(lián)邦和各州政府在標準和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規(guī)定了由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標準，列出空氣污染物質(zhì)名單，
8、制定了車輛的認證、檢測、減排配件應(yīng)用等多項制度，對燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護署，賦予了其實在的管理權(quán)力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質(zhì)量法還嚴格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。美國空氣質(zhì)量管理法律法規(guī)的頒布雖然使空氣質(zhì)量得到明顯改善，但空氣質(zhì)量管理并不是一
