英國倫敦霧霾治理經驗和啟示

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1、英國倫敦霧霾治理經驗和啟示摘要：1952年發(fā)生的倫敦煙霧事件給公眾的健康、生活與工作帶來諸多不便。自此之后，英國政府痛定思痛，通過完善相關法制、強化公眾參與、制定彈性的經濟手段構建出一個具有鮮明特色的英國霧霾治理模式，有效地控制了污染蔓延。文章在對英國霧霾治理情況作簡要概述后歸納總結出英國政府、公眾和企業(yè)的協(xié)同參與機制，針對當前我國大氣環(huán)境污染問題提出以改進大氣污染總量控制標準、建立環(huán)境公益訴訟制度、完善煤電綜合利用體系和搭建火電企業(yè)社會責任平臺為主要內容的政策啟示。關鍵詞：環(huán)境治理；協(xié)同參與；公益訴訟；總量控制;社會責任中圖分類號：F062.4；F156.

2、1文獻標識碼：A文章編號：1673-0461(2014)04-0093-05一、引言20世紀中葉，英國倫敦由于工業(yè)生產和居民生活大量燃燒煤炭，煙塵超量排放，導致'‘煙塵霧”頻頻降臨，隨著霧情愈演愈烈，1952年12月5日發(fā)生了震驚世界的倫敦煙霧事件，連續(xù)4天倫敦城被濃霧所籠罩，受毒霧影響大批航班取消，水路交通幾近癱瘓，哮喘、呼吸道疾病頻發(fā)，整個社會陷入混亂無序狀態(tài)。自此之后，英國政府痛定思痛，通過采取有效措施，控制煤炭燃燒、減少尾氣排放，如今大氣污染已得到有效控制，環(huán)境質量也得到根本改善。英國政府在治理倫敦煙霧事件中所采取的手段和措施，有效控制了污染的蔓延，

3、同時也積聚了不少關于大氣污染防治的相關經驗，這些經驗及教訓為我們治理霧霾天氣帶來諸多啟示與借鑒。二、英國霧霾治理主要經驗(一)日趨完善的法律體系與其他歐美發(fā)達國家一樣，英國對環(huán)保工作的重視始于工業(yè)社會后期，特別是倫敦煙霧事件之后，英國政府開始采取一系列行之有效措施治理環(huán)境污染問題，經過60余年的努力，目前業(yè)已形成較為完備的環(huán)境保護法律體系。1956年頒布了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》(1968年修訂)規(guī)定倫敦城內所有燃煤電廠必須關閉，確有需要的只能在城區(qū)外重建；城區(qū)內設立無煙區(qū)、改造居民傳統(tǒng)爐灶等措施，使得由煤炭燃燒所產生的粉塵、有毒氣體和污染

4、物在城市上空積聚比重大幅降低?！豆I(yè)環(huán)境健康和安全法》(1972)規(guī)定所有污染企業(yè)必須采取有效措施避免有毒害氣體排入大氣，否則予以嚴厲處罰；《空氣污染控制法案》(1974)規(guī)定公眾如對環(huán)境方面有任何意見可向地方政府或國家有關部門申訴，同時規(guī)定了工業(yè)燃料含硫上限。進入20世紀70年代，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質量的首要威脅，為此政府出臺系列措施，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通、抑制私家車數(shù)量以及減少汽車尾氣排放等措施以尋求改善城市空氣質量。英國環(huán)保法律不僅體系完備，且范圍廣泛，涵蓋了大氣污染和尾氣排放的方方面面，通過制定嚴格的空氣質量標準，確立所要達成目標，實時

5、發(fā)布大氣數(shù)據(jù)，廣泛接受社會輿論監(jiān)督?？梢哉f英國治理大氣污染的過程就是相關法律法規(guī)不斷修訂和完善的過程。（二）綜合多方利益的公眾參與模式在英國公眾參與環(huán)境保護不再是空談的政治口號，而是有信息公開和參與制度保障的規(guī)范性實施措施。在保障民眾環(huán)境知情權方面，英國政府頒布《環(huán)境信息條例》（1992）明確規(guī)定擁有環(huán)境信息的公共機構均有義務向公民提供環(huán)境信息。英國公民更可援引《自由信息法》（1999）直接向政府環(huán)保機構索取相關數(shù)據(jù)，公共機關不得拒絕民眾要求。上述兩部法律法規(guī)的出臺為公眾獲取環(huán)境信息提供了制度保障。公民參與環(huán)境影響評估是擴大環(huán)境治理影響，提升環(huán)境治理成效不可

6、或缺的環(huán)節(jié)。1985年和1990年通過的《地方政府法》《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》規(guī)定對那些有可能造成環(huán)境傷害的項目設施必須引入公眾參與，公眾有咨詢和參與政府決策的法定權利。英國政府規(guī)定在準許該項目建設開工之前，開發(fā)商必須適時向行政主管部門提交環(huán)境影響評價報告，該報告必須給予公眾表達自身觀點的機會，并參考公眾和咨詢委員會意見。除環(huán)境影響評價報告，公眾參與領域還涉及大氣污染防治、固體廢棄物污染防治及噪音污染防治等環(huán)保領域的方方面面，公眾參與環(huán)境事務的討論使得那些沒有被充分代表的弱勢群體也能列入決策過程之中，提高了公眾對環(huán)境決策的監(jiān)督水平。（三）運用經濟手段制定彈性獎懲

7、措施強制性的法律法規(guī)是英國環(huán)境治理的根本手段，但強制性的法律法規(guī)不利于激發(fā)企業(yè)自愿減污排污行為，經濟手段則逐漸成為英國污染防治改革的前進方向。經濟手段強調“誰污染、誰治理、誰花錢”，除可增加政府財稅收入外，經濟措施同傳統(tǒng)的行政命令相比具有持續(xù)的刺激作用，通過環(huán)境成本內部化，鼓勵人們采用更為有效的方法減少環(huán)境污染，削弱污染物數(shù)量，逐漸形成自愿減污的環(huán)境治理方式，降低治理成本。自20世紀70年代以來英國政府就將經濟手段看做是保護自然環(huán)境和維持生態(tài)平衡的重要政策措施，期待通過征收環(huán)境稅、排污權交易等措施達到降低治理成本，提高環(huán)境治理效率的目標。除上述的財稅政策外，

8、英國政府還出臺了系列稅收優(yōu)惠，諸如稅收返還、加速折舊