土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案

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1、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部、省人民政府、省國(guó)土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的安排部署，確?！锻恋乩每傮w規(guī)劃（2006—2020年）》調(diào)整完善工作順利逬行，特制定本方案?！?、總體思路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作的新要求，適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持"保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)"的基本原則，依據(jù)二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，為全市建設(shè)提供更有力的土地資源支撐。二、工作任務(wù)（-）獅子土懈翻

2、總體規(guī)劃中期評(píng)估以二次土地調(diào)査成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，扎實(shí)做好土地規(guī)劃中期評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中，充分利用二次土地調(diào)查、國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)等成果，及時(shí)開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)研究，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等衡共酔依據(jù)。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，新增建設(shè)用地規(guī)模原則上保持不變。對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整，一是在數(shù)量上落實(shí)實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。二是在質(zhì)量上落實(shí)耕地質(zhì)量不下降的要

3、求。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，確保把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過(guò)土地整治的其他耕地優(yōu)先保護(hù)起來(lái)。對(duì)建設(shè)用地的調(diào)整，在新增建設(shè)用地規(guī)模原則不變的前提下，根據(jù)?確定的省市建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚（開(kāi)發(fā)）區(qū)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，通過(guò)倒逼存量挖潛,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。（三）優(yōu)化土地利用空間布局在堅(jiān)持統(tǒng)簿安排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化，依據(jù)二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，遵循耕

4、地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求、對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。特別統(tǒng)涯城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布情況，聯(lián)合農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局，遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，開(kāi)展建設(shè)用地布局的調(diào)整。一是以資源環(huán)境承K載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)

5、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護(hù)河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。二是控制城市用地規(guī)模，以布局優(yōu)化為主，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。三是嚴(yán)控城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（城市新區(qū)）等建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，依據(jù)人口密度、尤其是用地產(chǎn)出強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。五是合理調(diào)

6、整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地。（四）推進(jìn)“三線"劃定和"多規(guī)合一”結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，結(jié)合"三線"劃定，以土地利用總體規(guī)劃為"底盤(pán)"，推進(jìn)"多規(guī)合一"。積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，著力解決各相關(guān)規(guī)

7、劃科學(xué)性不強(qiáng)、銜接不夠、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問(wèn)題，為完善土地用途和國(guó)土空間管制制度打下基礎(chǔ)。三、工作原則1.評(píng)估前置原則：規(guī)劃調(diào)整前必須進(jìn)行規(guī)劃評(píng)估，評(píng)估是規(guī)劃修改的前提和基礎(chǔ)，凡提出規(guī)劃修改，應(yīng)先開(kāi)展規(guī)劃賺。2.保護(hù)耕地原則：規(guī)劃調(diào)整以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前S,確保規(guī)劃調(diào)整后耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。3.優(yōu)化配置原則：規(guī)劃調(diào)整涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，其目標(biāo)比規(guī)劃修改前趨于合理、優(yōu)化，科學(xué)配置用地。4.節(jié)約集約原則：規(guī)劃調(diào)整涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。5.公眾參與原則：充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)

8、，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，舉行聽(tīng)證，充分論證，修改方案按程序進(jìn)行公示。四、組織保障市人民政府成立永久基本農(nóng)田劃定暨土峨擁總體規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組（小組名單附后），市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境