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《如何擺脫鄉(xiāng)村法治的困境》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、如何擺脫鄉(xiāng)村法治的困境中國(guó)青年報(bào)記者羅旭輝講述的一個(gè)真實(shí)故事1995年9月30日，是《行政訴訟法》實(shí)施5周年紀(jì)念日，山東省聊城市陽(yáng)谷縣閆樓鄉(xiāng)周莊村農(nóng)民周廣立上縣城趕集，陽(yáng)谷縣法院行政訴訟庭副庭長(zhǎng)鄭江昌等法官在宣傳行政訴訟法，來一個(gè)人就邊遞材料邊說：“有冤案沒有？民可以告官?！敝軓V立從此走上了為鄉(xiāng)親們義務(wù)代理民告官的行政訴訟路，被稱為“農(nóng)民律師”。至今，他已為陽(yáng)谷縣乃至河南省靠近山東地界的農(nóng)民義務(wù)代理了200多起行政訴訟案，被告大多是鄉(xiāng)政府，也告過縣林業(yè)局、縣公安局，絕大部分勝訴。后來名氣漸大，提起周廣立，村民們有口皆碑，鄰鄉(xiāng)也有人請(qǐng)他幫助討公道了。盡管他曾因此而得
2、罪了鄉(xiāng)村的干部，并且也遇上了挫折，如為了逃避可能的報(bào)復(fù)，他到外縣、外省“過了3個(gè)月流浪生活”。他還有過挨打的經(jīng)歷：他曾代理一村民向法庭狀告計(jì)劃生育部門違法罰款，而招致副鄉(xiāng)長(zhǎng)等人劈頭蓋臉的一頓亂打，被打暈在地，打人者揚(yáng)長(zhǎng)而去。周廣立第二天上鄉(xiāng)政府評(píng)理，鄉(xiāng)長(zhǎng)不認(rèn)賬；他又到鄉(xiāng)派出所報(bào)案，派出所說：“沒有證據(jù)，無法處理?！北M管周廣立非常氣憤，但是，他仍然對(duì)法律和法院充滿信心，因而以自己的方式（當(dāng)然也是一個(gè)合法的辦法）來發(fā)泄心中的怨氣：他到縣法院行政訴訟庭要了幾百份《民可以告官》的宣傳材料，貼到楊莊鄉(xiāng)各村的顯眼處，每一張宣傳材料上都留下自己的名字和住址。由此足以看出法律在一
3、個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)民心目中的分量。但是，終于有一個(gè)案件，不僅摧毀了周廣立的信心，還難為了為農(nóng)民群眾主持公道的人民法院，法院在無奈之中，向縣委縣人大遞交了一份被記者稱為“記錄中國(guó)農(nóng)村法治化進(jìn)程的重要文本”的報(bào)告。LOCalHoSt那個(gè)讓“農(nóng)民律師”周廣立改變看法并使法院頗感為難的案件是：1995年5月，陽(yáng)谷縣四棚鄉(xiāng)以薛莊村部分村民犯有“妨礙公務(wù)”罪，并有制造假冒偽劣商品和超生、非法占地建房等行為為由，動(dòng)用推土機(jī)將部分村民的60余間民房推倒，家電、衣物全部搶走。1996年3月，薛玉玲等8位被推倒房屋的村民找到周廣立，要告鄉(xiāng)政府，問能不能打贏。周廣立告訴他們：“犯了法該坐監(jiān)的坐監(jiān)
4、，但鄉(xiāng)政府推倒民房絕對(duì)不行，應(yīng)該賠償，官司準(zhǔn)能打贏?！碑?dāng)天，周廣立就幫他們寫好起訴狀交至縣法院，要求撤銷被告四棚鄉(xiāng)政府侵犯原告財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，退還被搶走的財(cái)物，并賠償損失36萬元。這起周廣立認(rèn)為必勝無疑的官司，卻立不了案。1996年5月底，陽(yáng)谷縣法院為此案專門向縣委和縣人大常委會(huì)請(qǐng)示，據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，此請(qǐng)示的大致內(nèi)容是：法院認(rèn)為，此案事關(guān)全縣大局，遂向縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，但卻指示法院可考慮暫不立案。有的訴訟代理人依照行政訴訟法第42條“應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，或者作出裁定不予受理”的規(guī)定，多次來法院催促，同時(shí)上訪到中院，有的到省電視臺(tái)上訪，中
5、院領(lǐng)導(dǎo)也多次來電或面促催辦。縣法院處于兩難之中：一方面，依照法律理應(yīng)立案，若立案裁判，鄉(xiāng)政府行為無法可依，將會(huì)敗訴。而此類行為并非四棚鄉(xiāng)一鄉(xiāng)僅有，雖判決結(jié)果對(duì)今后規(guī)范鄉(xiāng)政府的行為是有益的，但其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，對(duì)目前四棚鄉(xiāng)乃至全縣工作將造成很大影響，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)暫不立案，應(yīng)是基于此種原因。另一方面，如不立案，即剝奪了當(dāng)事人依法應(yīng)有的訴訟權(quán)。起訴人在收到法院“不予受理”的裁定后，也可能上訴或者越級(jí)上訪，不僅法院要承擔(dān)執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任，有關(guān)人員受到錯(cuò)案追究，更會(huì)影響縣里的工作，其社會(huì)影響無法估量，最終還是要通過訴訟解決爭(zhēng)議。法院的兩難與依法行政法院的兩難反映了當(dāng)今我國(guó)
6、基層司法工作中的一個(gè)具有一定普遍意義的問題，它有著深刻的歷史原因，解決這一問題無疑對(duì)在中國(guó)廣大的農(nóng)村社會(huì)推動(dòng)法治化進(jìn)程，具有重要意義。1978年，中共十一屆三中全會(huì)制定的農(nóng)村政策解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，進(jìn)而也就使農(nóng)民擁有了更多的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這正如“控制了一個(gè)人的物質(zhì)生活就容易控制其思想”一樣，一旦一群人獲得了物質(zhì)上的可自主支配資源，則這群人就會(huì)產(chǎn)生權(quán)利意識(shí)和民主要求；除非依照法律規(guī)定他們履行某種義務(wù)，否則他們不會(huì)再像過去那樣“聽話”。于是，與經(jīng)濟(jì)改革解放生產(chǎn)力同步的是，國(guó)家的*體制改革為保障公民的權(quán)利提供了日益完善的法律根據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，
7、現(xiàn)在我國(guó)已有法律和行政法規(guī)1000余部，地方性法規(guī)4500部，規(guī)章2.8萬部。這3萬余部規(guī)范性法律文件，構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)今社會(huì)*經(jīng)濟(jì)文化生活各方面的基本行為規(guī)范，既是政府依法行政維護(hù)社會(huì)秩序的準(zhǔn)繩，又是公民履行義務(wù)行使權(quán)利的根據(jù)。法律在定紛止?fàn)?、保障社?huì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，在一些地方（尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），一個(gè)特殊現(xiàn)象出現(xiàn)了：鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的額外加碼、對(duì)農(nóng)民利益的隨意處置及基層政府在處理涉農(nóng)關(guān)系時(shí)違法行政、違法處罰。這一現(xiàn)象既與旨在解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)不合拍，也與以發(fā)展農(nóng)村的民主、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益這一*目標(biāo)相悖。于是，農(nóng)民的
8、上訪——大
