基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絼?chuàng)新

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1、http://www.lwxry.com/http://www.tsqsy.cn/基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絼?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方法(ecosystemapproach，EA)是處理人與自然資源利用和開發(fā)之間矛盾的有效工具，它改變了傳統(tǒng)上資源管理的部門分割和以行政轄區(qū)為管理邊界的弊端[1,2,3]；EA是一種綜合各種方法來解決復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題的生態(tài)系統(tǒng)管理策略，由于EA的優(yōu)越性，它被廣泛應(yīng)用于物種多樣性保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)、水資源分配與管理、湖泊和濕地生態(tài)恢復(fù)、城市河流的恢復(fù)與管理、漁業(yè)管理、海洋浮游生物監(jiān)

2、測、沿海區(qū)域保護(hù)等方面[4]。美國、澳大利亞、加拿大等海洋大國在吸取海洋環(huán)境遭受污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的教訓(xùn)之后，都紛紛開始強(qiáng)調(diào)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)對(duì)海洋和海岸帶資源環(huán)境進(jìn)行綜合科學(xué)管理[5]。大海洋生態(tài)系的自然特性要求采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法對(duì)其進(jìn)行管理。這是當(dāng)前海洋和海岸帶綜合管理的世界趨勢(shì)，也是海洋生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在本質(zhì)要求。http://www.lwxry.com/http://www.tsqsy.cn/而我國目前的海洋管理未采納生態(tài)系統(tǒng)方法，使得政府在進(jìn)行海洋資源管理決策時(shí)不能綜合考慮海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)

3、際和潛在影響，而僅僅是針對(duì)單個(gè)物種或單一問題進(jìn)行分散管理。此種管理體制須加以調(diào)整和改革，才能適應(yīng)新的形勢(shì)[6]。目前，生態(tài)補(bǔ)償在我國海洋資源管理中的應(yīng)用還很有限，還未建立起完善的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，只是在某些領(lǐng)域制定了相關(guān)的規(guī)定和實(shí)施了一些補(bǔ)償工作，并且補(bǔ)償工作大多是局限在漁業(yè)資源管理領(lǐng)域[7]。而目前我國的海洋管理方式主要以行政或地理區(qū)域基礎(chǔ)，離以生態(tài)系統(tǒng)為依據(jù)的科學(xué)綜合管理還有較大差距[6]，具有機(jī)構(gòu)職能重疊、管理權(quán)力分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等缺點(diǎn)。因此，協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，解決海洋生態(tài)危機(jī)必須實(shí)施海洋綜合管理，用生態(tài)系統(tǒng)方法

4、管理海洋已經(jīng)成為海洋綜合管理未來發(fā)展的大趨勢(shì)，也是海洋生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在本質(zhì)要求。在基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理中實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償十分必要。1　生態(tài)系統(tǒng)方法2000年，《生物多樣性公約》正式將生態(tài)系統(tǒng)方法作為行動(dòng)的基本框架，號(hào)召各締約方和其他國家政府、國際機(jī)構(gòu)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法[8]。2006年3月9日，聯(lián)合國秘書長安南向聯(lián)合國大會(huì)第61屆會(huì)議提出的題為“海洋和海洋法”的年度綜合報(bào)告(A/61/63)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)方法作了比較全面的介紹，闡明了生態(tài)系統(tǒng)方法的目標(biāo)、特點(diǎn)、要素和采用生態(tài)系統(tǒng)方法的步驟等。2006年6月12至16日，聯(lián)合國海洋事

5、務(wù)和海洋法非正式磋商進(jìn)程第7次會(huì)議在紐約舉行。會(huì)議的主題是“生態(tài)系統(tǒng)方法和海洋”。生態(tài)系統(tǒng)的核心是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與人類活動(dòng)的相互關(guān)系，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和法律等方面，以綜合方式養(yǎng)護(hù)和利用資源，有效管理各種人類活動(dòng)，生態(tài)系統(tǒng)方法對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展意義重大[9]。http://www.lwxry.com/http://www.tsqsy.cn/生態(tài)系統(tǒng)方法是對(duì)包括國際生物多樣性、濕地、海洋、水域等保護(hù)在內(nèi)的國際環(huán)境保護(hù)最具有理論和實(shí)踐指導(dǎo)作用的理論[10]。生態(tài)系統(tǒng)方法不是一種具體的生態(tài)系統(tǒng)管理方法，而是一種綜合各種方法來解決復(fù)雜

6、的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題的生態(tài)系統(tǒng)管理策略。2000年，《生物多樣性公約》締約方大會(huì)所指定的生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則[8]，見表1。世界自然保護(hù)聯(lián)盟的生態(tài)系統(tǒng)管理委員會(huì)將生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則進(jìn)行了重新組織，分別劃分為5個(gè)實(shí)施步驟[11](具體內(nèi)容見表2)。迄今為止，生態(tài)系統(tǒng)方法的概念一直側(cè)重于對(duì)原則內(nèi)容的描述。從以原則內(nèi)容為導(dǎo)向的方法發(fā)展到注重成果的方法是有益的[12]，這也是目前生態(tài)系統(tǒng)方法發(fā)展的一個(gè)重要方向。并且12項(xiàng)原則中有7項(xiàng)原則與生態(tài)補(bǔ)償有密切關(guān)聯(lián)：●原則(3)——這個(gè)原則強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)利用的外部性，同時(shí)確定了補(bǔ)償主

7、體?！裨瓌t(4)——這一原則確定了補(bǔ)償對(duì)象，同時(shí)顯示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟畲龠M(jìn)了資源的可持續(xù)利用?！裨瓌t(5)——生態(tài)補(bǔ)償也以維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為優(yōu)先目標(biāo)?！裨瓌t(6)——這一原則對(duì)管理者的管理尺度提供了限制，必須在生態(tài)系統(tǒng)的功能限度內(nèi)行使權(quán)力，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和功能為優(yōu)先，與上一原則相輔相成?！裨瓌t(7)——這一原則提供了特殊尺度的參考，進(jìn)一步對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行了界定?！裨瓌t(8)——http://www.lwxry.com/http://www.tsqsy.cn/這一原則強(qiáng)調(diào)管理的長期性，遵循生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程，確?？沙掷m(xù)利用。

8、●原則(12)——在管理決策的選擇應(yīng)考慮所有的利益相關(guān)者，遵循公平、公正的原則。所有基于生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理方式都有相似的原則[13～14]：需要科學(xué)的基礎(chǔ)、適應(yīng)變化的環(huán)境、與各種利益相關(guān)方和機(jī)構(gòu)合作、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)的福祉負(fù)有長期的責(zé)任。同樣，生態(tài)系統(tǒng)方法也遵循了這些