農(nóng)民工“討薪”難司法原因及特點(diǎn)

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1、農(nóng)民工“討薪”難的司法原因及特點(diǎn)農(nóng)民工“討薪”難的司法原因及特點(diǎn)作者：牛毅剛發(fā)布時間：2010-03-2220:48:51隨著我國《勞動合同法》及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的實(shí)行，勞動者的合法權(quán)益越來越受到法律的重視與保護(hù)。在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上，社會各界、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，例如近些年在法院系統(tǒng)建立的農(nóng)民工討薪案件“綠色通道”、對困難農(nóng)民工采取司法救助等措施，力求幫助農(nóng)民工快速、及時的拿到應(yīng)得的“血汗錢”，但通過近年來的審判實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，并非所有有理的農(nóng)民工都能通過司法渠道打得贏官司。一、當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑及存在的問題當(dāng)前農(nóng)民

2、工追索勞動報酬的主要途徑：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進(jìn)行舉報和投訴，由勞動保障部門進(jìn)行行政處理。二是由勞動調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。第三是由勞動仲裁委員會仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：一是解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長，使包工頭或用人單位有時間逃避對責(zé)任的承擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益不能及時實(shí)現(xiàn)；二是相關(guān)的主管部門職責(zé)劃分不明確,各部門工作銜接不夠順暢，遇有重大情況通報滯后，造成農(nóng)民工多方求助，實(shí)體權(quán)利很難及時得到實(shí)現(xiàn)；三是沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動處理機(jī)制，各部門各自為政，重復(fù)工作，浪費(fèi)行政和司法資源,

3、且容易錯過解決糾紛的最佳時機(jī)；四是缺乏對農(nóng)民工討薪的有效法律指導(dǎo)和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關(guān)程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導(dǎo)致討薪難上加難。二、當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動報酬呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)一是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)狠抓農(nóng)民工的扶持、幫輔工作見成效。以北京市石景山區(qū)人民法院為例，立案沒有發(fā)生農(nóng)民工滯留法院的現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)農(nóng)民工集體到上級機(jī)關(guān)上訪、聚會、游行等問題，也沒有出現(xiàn)農(nóng)民工討薪激化矛盾而發(fā)生的極端事件。二是政府加大對建筑行業(yè)的管理力度，使之建筑行業(yè)管理混亂的局面有所改善，建筑行業(yè)的農(nóng)民工簽訂勞動合同率有所提升，但餐飲、家政服務(wù)等行業(yè)

4、的農(nóng)民仍缺少政策引導(dǎo)，“討薪”案件有所凸顯。三是出現(xiàn)京外糾紛京內(nèi)告的現(xiàn)象，分析原因包括：法律規(guī)定勞動爭議案件由用人單位所在地或勞動合同履行地的基層人民法院管轄，這就賦予了農(nóng)民工選擇的權(quán)利，且多數(shù)被告單位的住所地在北京，農(nóng)民工大都愿意也相信北京法院司法、效率和權(quán)威；四是農(nóng)民工節(jié)約訴訟成本意識提高，與往年相比，群體性農(nóng)民工集體立案、訴訟現(xiàn)象減少，往往是委托1-2名農(nóng)民工代表進(jìn)行訴訟，但委托律師、從事法律工作人員代理案件數(shù)量不多，主要還是經(jīng)濟(jì)上無力支付高昂的律師費(fèi)用，又不知道如何找法律援助部門進(jìn)行幫助。當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動報酬面臨的實(shí)際困難，

5、石景山法院就受理的189件農(nóng)民工“討薪”案件進(jìn)行分析，其中有部分農(nóng)民工敗訴或者沒能達(dá)到預(yù)期的訴訟請求。通過對這些案件分析發(fā)現(xiàn)，造成部分農(nóng)民工通過司法途徑“討薪”難的原因，主要包括五個方面：（一）農(nóng)民工就業(yè)途徑不規(guī)范，導(dǎo)致訴訟發(fā)生時不知狀告何人。目前，由于缺乏規(guī)范的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)民工都是通過親戚、同鄉(xiāng)等個人介紹進(jìn)城打工，因此常會出現(xiàn)農(nóng)民工在工作很長時間以后，都不知道自己的公司、老板是誰。一旦發(fā)生訴訟，就造成法院立案、送達(dá)難，出現(xiàn)農(nóng)民工“討薪”不知道該告誰或亂訴的局面，大大增加了農(nóng)民工敗訴或被迫撤訴的風(fēng)險。（二）法律法規(guī)的部分規(guī)定增

6、加了農(nóng)民工訴訟難度。例如，我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議的解釋》第三條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會以當(dāng)事人的仲裁申請超過仲裁期限為由，做出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或其它正當(dāng)理由的，依法駁回請求。諸如此類的規(guī)定對于文化水平低、法律意識不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)能力較差的農(nóng)民工而言，無疑是增加其訴訟的難度，提升訴訟風(fēng)險。（三）農(nóng)民

7、工起訴用人單位缺乏證據(jù)支持。石景山法院在走訪農(nóng)民工過程中發(fā)現(xiàn)，由于大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，造成權(quán)利義務(wù)沒有書面證據(jù)予以確認(rèn)。在發(fā)生糾紛后，農(nóng)民工卻認(rèn)為只要去政府、去法院“討薪”，政府和法院就一定能把工錢要回來。石景山法院在案件審理過程中經(jīng)常遇到，許多農(nóng)民工在立案或開庭時拿不出有力證據(jù)，有的人甚至連一張簡單的工資條都沒有，只記得自己做到多少個工，總共有多少錢沒有領(lǐng)取。這使得使法院對農(nóng)民工與用人單位之間的勞動關(guān)系、農(nóng)民工工資數(shù)額及加班加點(diǎn)工資數(shù)額等難以確認(rèn)。（四）農(nóng)民工“討薪”案件執(zhí)行難。在案件執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人因

8、財產(chǎn)情況發(fā)生變化或財產(chǎn)滅失，導(dǎo)致農(nóng)民工在案件判決后仍無法拿到工資。石景山法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的高某等十一名進(jìn)城務(wù)工人員申請執(zhí)行某建筑材料有限公司給付勞動報酬案件中，由于公司已被吊銷，且查找不到任何財產(chǎn)，高某等人急需拿錢回老家，情