淺析農(nóng)民工討薪難的成因及對(duì)策

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1、淺析農(nóng)民工討薪難的成因及對(duì)策農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也已成為一個(gè)較為突出的社會(huì)問題。雖然政府相關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，并進(jìn)一步完善了相關(guān)的政策法規(guī)，但拖欠工資的現(xiàn)象仍然屢禁不止，以致進(jìn)入訴訟的案件數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。筆者現(xiàn)就農(nóng)民工討薪難的成因及對(duì)策淺談自己的意見。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的勞動(dòng)用工需求，大量農(nóng)民離開田地來到城鎮(zhèn)打工成為“農(nóng)民工”，他們對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)?？伤麄兲幱谏鐣?huì)底層，又缺乏自我保護(hù)的基本法律知識(shí),其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，討薪難現(xiàn)象吋有發(fā)生。各地在招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種

2、植等工程建設(shè)中不同程度的岀現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，導(dǎo)致訴訟案件也逐年增加。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工討薪難的問題得不到根治，究其原因主要有以下兒個(gè)方面。農(nóng)民工自我保護(hù)意識(shí)淡薄、欠缺維權(quán)法律知識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)為數(shù)量大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)，無法與雇主討價(jià)還價(jià)，在提供勞務(wù)時(shí)大多通過口頭約定來完成。許多農(nóng)民工文化水平較低，更欠缺維權(quán)方面的法律知識(shí)，發(fā)綸爭(zhēng)議后，根據(jù)“誰主張，誰舉證”舉證原則,農(nóng)民工很難提供明確的勞動(dòng)關(guān)系、工作內(nèi)容、工資報(bào)酬等證據(jù)，勞動(dòng)保障部門乃至法院執(zhí)法裁判，不可能因?yàn)橥槎獬r(nóng)民工的舉證責(zé)任，這給農(nóng)民工增加

3、了舉證的困難。有的行政執(zhí)法部門政策落實(shí)不到位，監(jiān)管督查流于形式。對(duì)防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，我國(guó)已經(jīng)在法律、行政法規(guī)、政府規(guī)章等多方面有明確的規(guī)定，但有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法措施不得力，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到制裁，使得拖欠工資現(xiàn)象更為普遍，更有甚者導(dǎo)致農(nóng)民工集體上訪,嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)按工程合同價(jià)款的3%向銀行專戶儲(chǔ)存工資保證金，建設(shè)單位依《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書》和銀行交款憑證等相關(guān)材料，辦理工程項(xiàng)目審批手續(xù)。若企業(yè)未依法結(jié)算，拖欠農(nóng)民工工資

4、或工程負(fù)責(zé)人逃匿，勞動(dòng)保障行政部門可支取保證金。但在實(shí)際操作中，有相當(dāng)一部分施工單位沒有繳納工資保障金，導(dǎo)致農(nóng)民工工資失去保障。農(nóng)民工付不起相對(duì)高昂的討薪成本。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)貧困，一年的外出打工工資用來維持全家人生計(jì)。做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工耍討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時(shí)間成本、住宿費(fèi)用和交通費(fèi)用是一筆很大的開支，這對(duì)于本身就生計(jì)艱難的農(nóng)民工來說無疑是難上加難。農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)建設(shè)不可忽視的力量。他們的勞動(dòng)成果世人共睹，其勞動(dòng)報(bào)酬也應(yīng)依法予以保護(hù)。為保護(hù)其合法權(quán)益，解決農(nóng)民工討薪難的問題可從以下做起。加大宣傳，營(yíng)造氛

5、圍。組織普法人員通過“法律講堂”或“巡回法庭”深入企業(yè)、廠礦、工地、學(xué)校，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等知識(shí)開展普法宣傳，使用工者知法守法，讓農(nóng)民工學(xué)法用法。努力營(yíng)造社會(huì)各界共同關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。行政監(jiān)管，主動(dòng)履職。勞動(dòng)行政保障部門負(fù)有監(jiān)督建設(shè)單位依法用工、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)。通過落實(shí)政策法規(guī)，運(yùn)行獎(jiǎng)罰機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工行為。對(duì)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工報(bào)酬的，或有能力支付而不支付民農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額較大的，以及造成嚴(yán)重后果的，先行作出行政處理決定，責(zé)令用人單位限期支付，對(duì)拒不支付的，由司法機(jī)關(guān)依《刑法》第276條的規(guī)定，以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪判處刑罰，

6、對(duì)犯罪者依法予以嚴(yán)懲，給心存僥幸的用工者以有力的威攝。最大限度地凈化用工環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。建立通道，方便訴訟。為方便農(nóng)民工訴訟，法院應(yīng)在立案庭設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，快速受理農(nóng)民工案件，并將案件受理和司法救助有效結(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先予立案，再按照相關(guān)規(guī)定依法緩、減、免交訴訟費(fèi)，確保所有農(nóng)民工都能打得起官司。調(diào)查取證，急件快辦。勞動(dòng)合同糾紛中常常有用工者住址不明或四處躲藏、消極應(yīng)訴的特點(diǎn)，這無疑增加了法院工作的難度，裁判人員可通過當(dāng)?shù)亟值?、村社等基層組織及其工作人員調(diào)查了解，利用用餐、休息和節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)送達(dá)法律文書，為案件的快審快結(jié)爭(zhēng)取時(shí)間。同時(shí)，這類糾紛案件，往

7、往是用工者與不同勞動(dòng)者之間簽訂書而合同，很多農(nóng)民工僅和雇主口頭商量，沒有對(duì)工作時(shí)間和工資薪酬等事項(xiàng)作出明確約定；還有部分農(nóng)民工經(jīng)別人介紹提供勞務(wù)，但不知道真正雇主是誰，導(dǎo)致在處理時(shí)處于舉證難的尷尬境地。對(duì)此，裁判人員應(yīng)主動(dòng)調(diào)查取證，通過詢問證人、對(duì)雇主勸說教育，并以積極調(diào)查走訪的方式，查清農(nóng)民工干活的時(shí)間、工種、口薪等基本情況。確實(shí)無法查明時(shí)，法庭可通過參照工人間的互相印證和市場(chǎng)行情來認(rèn)定相關(guān)事實(shí)。簡(jiǎn)便快捷，注重實(shí)效。在審理農(nóng)民工討薪案中，法院應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序和小額速裁機(jī)制。對(duì)事實(shí)清楚，且符合法律規(guī)定的案件，先予執(zhí)行、先行判決。