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1、我國流域水資源產(chǎn)權(quán)界定的約束0引言以流域?yàn)檎w單位管理水資源自上世紀(jì)90年代以來已成為水資源管理領(lǐng)域的共識。把水資源作為一種經(jīng)濟(jì)物品，引入市場機(jī)制來提高水資源的配置與使用效率，保護(hù)水資源已經(jīng)得到國際社會的普遍認(rèn)同，并成為國際社會的共同實(shí)踐。但流域范圍內(nèi)的水市場制度卻難以推行。如美國的加里弗尼亞、科羅拉多、智利和印度的水市場經(jīng)常在文獻(xiàn)中被提及，但是，只有加里弗尼亞的水銀行進(jìn)行了大規(guī)模、長距離和不同用途之間的水交易〔1〕。在流域范圍內(nèi)建立的水市場是一個世界性的難題，主要原因是流域水權(quán)界定面臨困難。在我國
2、，盡管一部分學(xué)者認(rèn)為水市場只是水資源配置的輔助手段〔2～4〕，甚至有學(xué)者對水市場持否定態(tài)度〔5～6〕，但越來越多的學(xué)者認(rèn)為建立與完善水市場是管理我國水資源的關(guān)鍵途徑〔7～8〕。流域水市場也越來越受到學(xué)者們的關(guān)注〔4，9～10〕。建立水市場的前提條件是明確水權(quán)。我國學(xué)者自2000年以來對水權(quán)界定問題進(jìn)行了大量的探討。沈滿洪、陳峰等〔11〕對此已有系統(tǒng)綜述。我國水權(quán)方面的討論主要涉及兩方面的問題：其一，對水資源產(chǎn)權(quán)特征的認(rèn)識分歧導(dǎo)致對水資源市場的作用與地位的不同理解。姜文來、周霞等〔12～13〕認(rèn)為，水
3、權(quán)與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明顯不同的特征主要表現(xiàn)為:水權(quán)的排他性、分離性、外部性及交易的不平衡性。類似的關(guān)于水權(quán)的理解很容易推導(dǎo)出市場只是輔助手段的結(jié)論。例如，許多的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時期，我國的水市場只能是一個準(zhǔn)市場。汪恕誠羅列了水市場是一個“準(zhǔn)市場”的四大理由：水資源交換受到時空等條件的限制；多種水功能中只有能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的部分才能進(jìn)入市場；水價不可能完全由市場競爭來決定；水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會緊密相連，不同地區(qū)、不同用戶之間的差別很大，難以完全進(jìn)行公平競爭。胡鞍鋼也認(rèn)為中國的
4、水資源配置應(yīng)采取既不同于“指令配置”也不同于“完全市場”的“準(zhǔn)市場”。這種思路的實(shí)施可以由“政治民主協(xié)商制度”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”等輔助機(jī)制來保障，以協(xié)調(diào)地方利益分配，達(dá)到同時兼顧優(yōu)化流域水資源配置的效率目標(biāo)和縮小地區(qū)差距、保障農(nóng)民利益的公平目標(biāo)。石玉波也持“準(zhǔn)市場”的觀點(diǎn)?！八袌鲋皇窃诓煌貐^(qū)和行業(yè)部門之間發(fā)生水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的一種輔助手段。因此，我們所謂的水市場或水權(quán)市場是一種‘準(zhǔn)市場’，表現(xiàn)在不同地區(qū)和部門在進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓談判時引用市場機(jī)制的價格手段，而這樣的市場只能是由國務(wù)院水行政主管部門或其派出
5、機(jī)構(gòu)———流域水資源委員會來組織?！逼涠?，對于水權(quán)的初始分配原則有不同的理解。關(guān)于水權(quán)初始分配問題的討論大多集中于分配原則上。例如，石玉波認(rèn)為，水權(quán)的初始配置應(yīng)遵循下列原則：優(yōu)先考慮水資源基本需求和生態(tài)系統(tǒng)需求原則、保障社會穩(wěn)定和糧食安全原則、時間優(yōu)先原則、地域優(yōu)先原則、承認(rèn)現(xiàn)狀原則、合理利用原則、公平與效率兼顧公平優(yōu)先原則、留有余量原則。王治〔14〕認(rèn)為，水權(quán)配置首先要考慮人的基本生活用水需求的水權(quán)，即人基本的生活需求的水量，這種水權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓。其次是農(nóng)業(yè)用水，再次是生態(tài)環(huán)境的基本需求用水，最后是
6、工業(yè)等其它行業(yè)用水的水權(quán)。陳志軍〔15〕認(rèn)為，水我國流域水資源產(chǎn)權(quán)界定的約束彭新育，沈群（華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，廣東廣州510640）摘要：由于主流理論認(rèn)為水資源產(chǎn)權(quán)特征具有公共物品性與外部性，因此，水資源只能是一種“準(zhǔn)市場物品”。于是提出，隨著稀缺性的增強(qiáng)，利益相關(guān)人對資源產(chǎn)權(quán)界定的要求就越強(qiáng)烈，如此就產(chǎn)生了對制度變遷的需求。在流域水資源的案例中，水產(chǎn)權(quán)的特征取決于技術(shù)約束與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隱藏在水資源產(chǎn)權(quán)特征———治理結(jié)構(gòu)理論背后的是利益相關(guān)人對制度變遷的利益預(yù)期與所采取行為的邏輯聯(lián)系。在向建
7、立水資源市場制度的制度變遷中，作為流域水資源管理者起著不可替代的作用，他們是制度變遷的供給者，也為產(chǎn)權(quán)的界定提供公共物品，降低產(chǎn)權(quán)測度成本。但是，把產(chǎn)權(quán)置于公共領(lǐng)域越多意味著他們控制的資源越多，流域水資源的管理者更偏好于將水資源的產(chǎn)權(quán)保留在公共領(lǐng)域。關(guān)鍵詞：利益相關(guān)人；水資源；產(chǎn)權(quán)界定；基礎(chǔ)設(shè)施測度中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：8><#004699'>A文章編號：1001－7348（2009）05-0092-05收稿日期：2007－09－19作者簡介：彭新育（1964－），男，湖南人，博士，華
8、南理工大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境管理。第26卷%第5期2009年3月科技進(jìn)步與對策Science&TechnologyProgressandPolicyVol.26No.5%Mar.2009第5期權(quán)分配優(yōu)先權(quán)順序的確立關(guān)鍵在于對用水戶進(jìn)行分類，對不同類型的用水需求分別采用不同的水權(quán)配置原則和管理辦法。社會用水大體可分為生活用水、經(jīng)濟(jì)用水和公共用水，與其對應(yīng)的分別是基本水權(quán)、競爭性水權(quán)和公共水權(quán)。其水權(quán)分配的優(yōu)先順序是:基本水權(quán)———公共水權(quán)—
