關(guān)于城市化的現(xiàn)狀、問題與對策

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1、關(guān)于高校引進招投標項目管理的制度分析近年來,隨著“211工政府職能論文摘要:城市化是伴隨工業(yè)化產(chǎn)生的必然結(jié)果。近年來,我國城市化進程加速,有力地帶動了國民經(jīng)濟的發(fā)展,但隨著城市化的快速發(fā)展,也暴露出一些問題。正確認識我國城市化的發(fā)展現(xiàn)狀,正視城市化進程中出現(xiàn)的問題并立足現(xiàn)實尋找可行的對策,才能更好地建設(shè)和諧社會。一、我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀論文聯(lián)盟編輯。1.城市化發(fā)展速度快、城鎮(zhèn)人口不斷增長。新中國成立以來,我國的城市化發(fā)展速度呈現(xiàn)先慢后快的特征。1949年,我國的城市化率僅為%,1978年增長到%,近30年只提高%,發(fā)展速度很慢。改革開放以來,城市化速度加快,城市化率由1978年

2、的%增長到2000的%,22年增加了個百分點。“十五”期間,我國城市化發(fā)展迅速,由2000年的%增長到XX年的%,年迗到43%,年均增長%。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1978的17245萬人增長到XX年底的56212萬人,城市總數(shù)由193個增加到668個。2.城市化水平地區(qū)差異大。城市化水平是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的體現(xiàn)。我國東部地區(qū)的城市數(shù)量、城市化水平及增長速度均高于中西部地區(qū)。截至2001年,全國城市總數(shù)為662個,其中,東部地區(qū)293個,占%,中部地區(qū)247個,占%,西部地區(qū)122個,占%。從省際之間看,2000年人口普查資料顯示,城市化水平最高的是上海市,迗到

3、%,北京、天津的城鎮(zhèn)化水平超過70%,最低的西藏僅為%。地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也不同,1990—2000年十年間,上海、江蘇、福建的增長幅度都超過了20個百分點,浙江、廣東、海南、重慶的增長幅度在15?20個百分點之間。而中西部地區(qū)的增長不足10%O1.城鎮(zhèn)化水平低。我國的戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略限制了農(nóng)村人口向城市的遷移,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低。城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)值比重,XX年,我國第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重迗到%,而城鎮(zhèn)化水平為43%,二者相差個百分點。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重考察,年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為%,城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)就業(yè)比重近11個百分點。從人均GDP的

4、角度看,世界上人口密度較大的國家在人均GDP接近1000美元水平時,同期的城市化率都在50%以上,我國2002年00卩為102398億元人民幣,以美元計算人均GDP迗到1000美元,而2002年我國的城鎮(zhèn)化率只有%。二、我國城市化過程中存在的問題1.城市化速度過快,急于求成。城市化的表現(xiàn)是受工業(yè)化推動的農(nóng)村人口進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),城市產(chǎn)業(yè)所能提供的就業(yè)崗位多少在一定程度上決定城市化的速度。近年,我國經(jīng)濟增長每年所提供的就業(yè)崗位約900萬,不足總?cè)丝诘?%,而“十五”期間,我國城鎮(zhèn)化年均增長%,這意味著每年新增加的城市人口超過1500萬,這說明我國的城市化速度超過就業(yè)崗位的增

5、長,進城人口未充分就業(yè),這樣的城市化是有風(fēng)險的。盡管說城市化的加快有利于創(chuàng)造就業(yè)崗位、能夠促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民收入水平提高的基礎(chǔ)上的。在我國就業(yè)形勢嚴峻、同時社會保障不足的現(xiàn)實下,過快推進城市化違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,城市化的積極效應(yīng)發(fā)揮不足。城市化不僅是城市人口比重增加,還包括進城人口生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變,我國城市人口的增加有一部分是土地被征用的農(nóng)民和郊區(qū)縣改區(qū)而來的,他們僅在身份上轉(zhuǎn)化為城市戶籍,就業(yè)并未落實,也未真正融入城市生活。如果僅將農(nóng)村人口從身份上轉(zhuǎn)化為城市戶籍而沒有就業(yè)崗位的配合,城市化會帶來城市貧困,經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展。

6、1.農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移不徹底。我國由于制度等因素的限制,農(nóng)村人口向城市的流動具有兼業(yè)特征,轉(zhuǎn)移不徹鹿。進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民沒有完全割斷同農(nóng)村土地的聯(lián)系,沒有在身份上轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍,沒有獲得作為城市居民的社會權(quán)利。按常住人口計算,XX年,我國城鎮(zhèn)人口迗56212萬人,占總?cè)丝诘?3%;但若按戶籍統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)人口仍達94908萬人,由此得出的城鎮(zhèn)化水平僅為%。因此,目前按居住地統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口比按戶籍登記的城鎮(zhèn)人口多出了20364萬人,這意味著我國城鎮(zhèn)里有2億人常住城鎮(zhèn)而沒有城鎮(zhèn)戶籍,這反映出來的問題是我國的人口城鎮(zhèn)化制度設(shè)計和安排不利于農(nóng)民向城市遷移。目前,農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人

7、的主體,但在絕大部分城市的公共財政框架里并沒有考慮到農(nóng)民工,農(nóng)民工工資低,XX年,農(nóng)民工的平均月收入水平為780元,相當于城鎮(zhèn)職工的58%,基本沒有社會保障,不能享有城市居民的住房、醫(yī)療、教育等福利,農(nóng)民工城市化的成本高,難以實現(xiàn)向城市的徹底轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移的不徹底不僅使優(yōu)質(zhì)勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中流失、制約了農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營,還限制了城市消費市場的擴大。1.城鎮(zhèn)化進程中的土地利用問題突出。城市發(fā)展和建設(shè)占用土地的速度過快,1990—H年,城市建成區(qū)面積擴大了倍,但城鎮(zhèn)人口僅增長88%,土地擴張快于人口增長?!笆?/p>

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