村民自治及個體權(quán)利救濟

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1、村民自治與個體權(quán)利救濟[1]日期：2008年7月20日

2、來源：公法評論

3、國公網(wǎng)糾錯補充

4、建議投訴

5、書簽收藏本文首發(fā)于羅豪才（主編）：《行政法學(xué)論叢》，第五卷，北京：法律出版社，2001年。????目次????一．什幺救濟????（一）村民自治組織的歷史，法定職責(zé)及運作程序????（二）糾紛背后的制度缺失????（三）民事訴訟，行政裁決和人大監(jiān)督????二．行政訴訟：模糊的法律空間????（一）??行政訴訟：最不壞的選擇????（二）??法院的管轄權(quán)與村民自治????（三）??模糊的形式標(biāo)準(zhǔn)????（四）??反思行政主體理論????三.??中間討論：實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)????（一

6、）??公共權(quán)力論到公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)????（二）??“公共職能”標(biāo)準(zhǔn)????（三）??村民自治：“公共職能”標(biāo)準(zhǔn)的運用????四．相關(guān)問題的討論村民自治與個體權(quán)利救濟[1]日期：2008年7月20日

7、來源：公法評論

8、國公網(wǎng)糾錯補充

9、建議投訴

10、書簽收藏本文首發(fā)于羅豪才（主編）：《行政法學(xué)論叢》，第五卷，北京：法律出版社，2001年。????目次????一．什幺救濟????（一）村民自治組織的歷史，法定職責(zé)及運作程序????（二）糾紛背后的制度缺失????（三）民事訴訟，行政裁決和人大監(jiān)督????二．行政訴訟：模糊的法律空間????（一）??行政訴訟：最不壞的選擇????（二）?

11、?法院的管轄權(quán)與村民自治????（三）??模糊的形式標(biāo)準(zhǔn)????（四）??反思行政主體理論????三.??中間討論：實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)????（一）??公共權(quán)力論到公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)????（二）??“公共職能”標(biāo)準(zhǔn)????（三）??村民自治：“公共職能”標(biāo)準(zhǔn)的運用????四．相關(guān)問題的討論????（一）??對村民自治的法律監(jiān)控????（二）??關(guān)注法院????（三）??合法性審查和合理性審查????（四）??基本觀念和理論創(chuàng)新????五．結(jié)論????如果仔細(xì)閱讀一下西方近代以來的法律史，我們不難發(fā)現(xiàn)，各種各樣的程序設(shè)計以及憲政法治理論，背后都有著對權(quán)力從根本上的恐懼和不信任，不論這種權(quán)

12、力是由君主，貴族還是由平民來掌握。從這一點出發(fā)，法治的基本目的被認(rèn)定為控制公共權(quán)力，保護公民權(quán)利。對于一個中國這樣一個后發(fā)展國家來說，要將社會生活納入法治的軌道，迫切需要對公共權(quán)力的制約。如何以規(guī)則和程序界定并制約公共權(quán)力，一直是法學(xué)家的任務(wù)，也是從其它學(xué)科角度出發(fā)難以完成的任務(wù)。但在至今方興未艾的“村民自治”研究熱中，我們并沒有聽到多少來自法學(xué)界的聲音。更難聽到這樣的追問：村民自治組織的權(quán)力與個體的權(quán)利之間存在什幺關(guān)系？如果個體權(quán)利受到侵犯，正式的制度又如何給予救濟？????事實上，這一問題在1998年底通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（下簡稱《村組法》）中

13、就已經(jīng)潛伏下來?！洞褰M法》第5條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間是指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而這兩個詞語都不是嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語，其意義非常模糊，因而我們無法確知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能在多大范圍內(nèi)監(jiān)督村委會的運作；《村組法》第20條規(guī)定：村規(guī)民約、村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律法規(guī)和國家的政策相抵觸，但這個否定性的規(guī)定并沒有說明：當(dāng)這種情況發(fā)生時，通過什幺樣的程序來解決問題；從總體上看，《村組法》對于個體權(quán)利在受到村委會權(quán)力侵犯時如何獲得救濟，并沒有清楚的規(guī)定。但這并非僅僅是立法者的疏忽，在很大程度上，是由于農(nóng)村問題的復(fù)雜性。本文試圖以一種同情的理解的態(tài)度，深入探

14、討對村民自治組織的權(quán)力監(jiān)督和對個體的權(quán)利救濟問題。我們無意通過個人的理性設(shè)計來解決問題，毋寧說，是通過對程序和規(guī)則的探討，使我們更深地理解問題本身。????一．??為什幺救濟????（一）村民自治組織的歷史，法定職責(zé)及運作程序????首先應(yīng)當(dāng)界定說明一下“村民委員會”和“村民自治組織”之間的聯(lián)系和區(qū)別。村民自治組織是由某一個地域范圍內(nèi)（一般是“行政村”范圍內(nèi)）全體村民組成的自治體，在機構(gòu)設(shè)置上，包括村委會，村民大會，村民代表大會，村民小組和臨時的村民選舉委員會。按照《村組法》的規(guī)定，村民委員會由3—7人組成，通過直接民主選舉產(chǎn)生。由于《村組法》主要是對村民委員會進行授

15、權(quán)，所以本文在討論對村民自治組織的監(jiān)督時，主要討論對村委會的監(jiān)督。????從村民自治的歷史來看，這一制度是農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造和國家強制性制度變遷[2]相結(jié)合的產(chǎn)物。80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，人民公社時期的管理體制已經(jīng)失去經(jīng)濟支撐，進而導(dǎo)致嚴(yán)重的“失范”局面。如何重建農(nóng)村基層社會的秩序成為一個突出的問題。1981年，在廣西宜山，羅城一帶群眾自發(fā)組織了我國首批村民委員會，并迅速改變了當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚧靵y的狀態(tài)，引起了國家領(lǐng)導(dǎo)層的高度關(guān)注。1982年憲法規(guī)定了村民自治制度，將村民委員會界定為基層群眾性自治組織。1987年全國人大常委會通過了《中