談我國村民自治權(quán)利的司法救濟

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1、談我國村民自治權(quán)利的司法救濟談我國村民自治權(quán)利的司法救濟談我國村民自治權(quán)利的司法救濟談我國村民自治權(quán)利的司法救濟談我國村民自治權(quán)利的司法救濟談我國村民自治權(quán)利的司法救濟談我國村民自治權(quán)利的司法救濟【內(nèi)容摘要】隨著我國農(nóng)村政治體制改革的不斷深化，村民自治制度獲得了長足的發(fā)展，同時也暴露出許多不容忽視的問題。當前村民自治體內(nèi)越來越多的自治權(quán)利受到侵害，權(quán)力救濟和行政救濟等途徑凸顯出越來越多的局限性。筆者認為應(yīng)當盡快建立和完善符合我國國情的村民自治權(quán)利司法救濟制度，從而保障村民實現(xiàn)自治中的各項權(quán)利，促進村民自治的健康發(fā)展?！　　　〈迕褡灾问蔷哂?/p>

2、中國特色的基層政治治理制度，是農(nóng)村村民自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我約束、自我發(fā)展的理性選擇。村民自治作為農(nóng)村的一項民主制度，通過1998年11月4日的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）得以確立并迅速發(fā)展。目前，我國村民自治制度已基本成型，并逐漸成為農(nóng)民民主參與社會管理的最有效途徑和最典型表現(xiàn)。但是，回顧村民自治的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)，村民自治的法治之路依然漫長，村民自治權(quán)利頻遭侵擾的客觀現(xiàn)實依然持續(xù)存在。實踐中的諸多案例也顯示，我國村民自治制度運行過程中，存在著一系列內(nèi)部及外部的權(quán)利與權(quán)力的對立與沖突問

3、題，法律調(diào)整的真空地帶大量存在。尤其是自治權(quán)利受到侵犯時卻得不到及時有效救濟。這些現(xiàn)象不僅侵害了公民的權(quán)利，阻礙了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，也嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。　　一、村民自治中權(quán)利被侵犯的情形　　村民自治中的權(quán)利包括參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報權(quán)、罷免權(quán)和法定基本權(quán)利不受侵犯的權(quán)利。[1]當前在村民自治體內(nèi)，村民權(quán)利被侵犯的情形主要表現(xiàn)在以下十個方面：①村民委員會成員被非法撤換、停職、誡免；②無序競爭現(xiàn)象比如賄選有增多趨勢；③操縱選舉、砸票箱、撕毀選票等破壞選舉的行為；[2]④政府、村黨支部或者村民自治體

4、擅自“為民作主”；⑤政府或有關(guān)部門越俎代庖或者上收農(nóng)民民主權(quán)利，推行“村財鄉(xiāng)管”；⑥在決定村干部工資補貼、集體收益分配、村莊撤并、新農(nóng)村建設(shè)資金項目等重大問題時，忽視農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)；⑦宗族、派性勢力干擾村務(wù)管理；⑧村干部以權(quán)謀私、違法違紀；⑨因罷免程序設(shè)置不合理，罷免不稱職的村民自治體成員存在較大難度；⑩政務(wù)公開與村務(wù)公開缺少銜接與配合等。[3]　　《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。但作為全國村民自治先進市的湖北省潛江市，自1

5、999年9月28日第四屆村民委員會換屆選舉以來，截至2002年5月1日，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府非法撤換的村民委員會干部達619人，涉及269個村，占全市的81.75%，其中187個村的村民委員會主任被非法撤換，占56.8%。[4]　　案例1　2003年8月18日，福建省晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村舉行村民委員會換屆選舉，非正式候選人莊文呈在“另選他人”一欄中勝出，獲得1247張選票，超過總票數(shù)的一半，當選為新一屆村民委員會主任。8月20日，鎮(zhèn)政府以“本次選舉存在代領(lǐng)、代填選票現(xiàn)象”為由，宣布這次選舉結(jié)果無效，決定安排重新選舉。鎮(zhèn)政府的決定一公布，村民們一

6、片嘩然。這位“民選”的村委會主任對官方的認定不服，決心要討個說法，于是踏上了漫長的維權(quán)之路。遺憾的是莊文呈所有的反映、申訴、控告，均無果而終。[5]　　村民自治的一項重要內(nèi)容就是由村民決定村集體經(jīng)濟所得收益的分配使用問題以及社會保障金、土地出讓金、集體資產(chǎn)股權(quán)分配以及各種集體福利等利益分配問題。是不是村民、享受不享受村民的待遇，就成為問題爭論的焦點。當前，喪失村民資格和待遇，是部分農(nóng)村婦女合法權(quán)利受損害的主要表現(xiàn)形式。一些地方在村規(guī)民約中存在對有女無子戶的歧視條款，作出了“多子家庭娶媳可全部落戶，而有女無子戶招婿只準一個落戶”等歧視性規(guī)定

7、。有的地方干脆在村規(guī)民約的制訂過程中，就剝奪了婦女代表的參與權(quán)，以致于婦女的呼聲根本無法得到反映。如何保護少數(shù)弱勢群體，給他們在利益分配中一定的利益表達權(quán)和利益訴求通道，是考驗我們新農(nóng)村建設(shè)成效的一個重要問題。　　案例2　湖南省平江縣南江鎮(zhèn)橋市村的村規(guī)民約規(guī)定：出嫁女不管戶口是否遷出，不再享有集體土地的使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，不能享受征用土地的安置補助費；離婚女性不管是否改嫁，戶口是否遷出，田土一律調(diào)整；男到女家，男的不參與田土分配。由于這幾條村規(guī)民約的桎梏，使該村60多名出嫁女多年來不能參與該村因土地征收而獲得的收益分配。幾年來，她們一直不

8、停地上訪和起訴，但問題一直未能得到解決。[6]　　二、村民自治權(quán)利司法救濟的必要性　　當前，村民自治中的權(quán)利救濟途徑主要有四種：村民自治體自身對村民受侵害的權(quán)利進行的私力救濟；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對受侵害