會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易自由化與中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)

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1、會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易自由化與中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)中一個(gè)引人注目的新現(xiàn)象，就是服務(wù)貿(mào)易正以前所未有的速度蓬勃發(fā)展。隨著現(xiàn)代科技和商貿(mào)的迅猛發(fā)展，會(huì)計(jì)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入世界貿(mào)易范疇。關(guān)貿(mào)締約國(guó)談判烏拉圭回合把會(huì)計(jì)列為關(guān)貿(mào)總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)之一，要求各締約國(guó)開(kāi)放會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)，并給予國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)行業(yè)同等地位的國(guó)民待遇。本文在介紹entonTradesinServices，即GATS）是烏拉圭回合最終協(xié)議文本中的一項(xiàng)服務(wù)部門國(guó)際化的綜合性文件，其中會(huì)計(jì)服務(wù)是GATS的重要內(nèi)容。會(huì)計(jì)服務(wù)包括會(huì)計(jì)與審計(jì)服務(wù)（包括財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)服務(wù)、會(huì)計(jì)賬目審閱服務(wù)、

2、財(cái)務(wù)報(bào)表編制服務(wù)、其他會(huì)計(jì)服務(wù)）和簿記服務(wù)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有深厚資信的會(huì)計(jì)公司除提供上述兩類服務(wù)外還廣泛從事稅務(wù)咨詢、管理咨詢、制定規(guī)則咨詢、合并或破產(chǎn)咨詢、投資謀略服務(wù)等。變幻莫測(cè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和服務(wù)需要的多樣性要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供多種會(huì)計(jì)服務(wù)，而且其種類范圍還在不斷地?cái)U(kuò)大。（二）《會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)相互承認(rèn)協(xié)定》和《關(guān)于會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)章方面的守則》為更大程度地開(kāi)發(fā)國(guó)際會(huì)計(jì)市場(chǎng)，使會(huì)計(jì)服務(wù)能沖破各種障礙，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)國(guó)際化，使會(huì)計(jì)業(yè)進(jìn)入貿(mào)易范疇，1997年5月和1998年12月WTO的服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)分別頒布了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》框

3、架下的兩個(gè)重要文件：一是《會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)相互承認(rèn)協(xié)定》，二是《關(guān)于會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)章方面的守則》。《會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)相互承認(rèn)協(xié)定》的目的是督促各國(guó)政府就會(huì)計(jì)專業(yè)資格相互承認(rèn)達(dá)成協(xié)定，以促進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。由于各國(guó)在教育、考試、經(jīng)驗(yàn)要求等方面存在差異，使得多邊基礎(chǔ)上的相互承認(rèn)難以達(dá)成，而雙邊或區(qū)域性協(xié)定經(jīng)過(guò)協(xié)商談判較易達(dá)成。一旦實(shí)現(xiàn)雙邊或區(qū)域性協(xié)定，就可拉動(dòng)多邊協(xié)定最終實(shí)現(xiàn)更為廣泛的多邊協(xié)定。因此，GATS允許雙邊或區(qū)域性協(xié)定，并將其視為非歧視性原則的一個(gè)背離。1994年WTO成立專業(yè)服務(wù)工作組，進(jìn)行了一項(xiàng)題為《沖破會(huì)計(jì)國(guó)際服務(wù)

4、障礙》的調(diào)查，其中就注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的認(rèn)定和要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度等方面作出詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)專業(yè)服務(wù)工作小組依據(jù)WTO提出的《部長(zhǎng)對(duì)職業(yè)服務(wù)的決定》，以及《會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)相互承認(rèn)協(xié)定》，督促各國(guó)政府就會(huì)計(jì)專業(yè)資格相互承認(rèn)達(dá)成協(xié)議，將完善會(huì)計(jì)職業(yè)多邊約束機(jī)制作為優(yōu)先考慮的議題，采取多種措施，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。為了更好地對(duì)那些已對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)作出承諾的所有成員方進(jìn)行紀(jì)律性約束，WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)1998年12月14日又頒布了《會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)規(guī)范守則》。該守則針對(duì)各國(guó)內(nèi)部資格認(rèn)證要求、許可條件及程序、國(guó)內(nèi)特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)資格

5、條件與程序的透明度等提出具體要求。主要目的是為了避免一些國(guó)內(nèi)規(guī)則構(gòu)成對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易的不必要障礙，掃除WTO成員國(guó)在會(huì)計(jì)服務(wù)自由化與國(guó)際化上的壁壘。二、中國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策加入WTO標(biāo)志著我國(guó)和國(guó)際接軌的序幕已正式拉開(kāi)，會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化和會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易自由化將帶給會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)許多挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)的社會(huì)化有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比仍存在相當(dāng)大的差距。為更好地發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)，提高會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整體水平，應(yīng)采取以下對(duì)策：（一）充分利用WTO協(xié)定中的相關(guān)條款，做到擴(kuò)大開(kāi)放與有效保護(hù)相結(jié)合

6、，有計(jì)劃、有步驟地逐步開(kāi)放會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。首先，利用GATS中的“發(fā)展中國(guó)家更多參與原則”、“不對(duì)稱原則”和“逐步自由化原則”，有計(jì)劃地逐步開(kāi)放會(huì)計(jì)市場(chǎng)。我們應(yīng)當(dāng)利用GATS中的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)等、互惠、逐步開(kāi)放原則，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)放我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)，避免國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)過(guò)快介入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，給予其成長(zhǎng)壯大和積蓄力量的時(shí)間和機(jī)會(huì)。其次，根據(jù)GATS和相關(guān)文件中的具體條款，在國(guó)內(nèi)法規(guī)和相互承認(rèn)條款、特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)定、執(zhí)業(yè)許可方面，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，以控制市場(chǎng)開(kāi)放程度。根據(jù)《會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)相互承認(rèn)協(xié)定或安排指南》，各國(guó)可以建

7、立一套自己的會(huì)計(jì)專業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)可以根據(jù)這一原則，制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)和境外會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)的會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)清理、規(guī)范和整頓，在此基礎(chǔ)上與其他締約方達(dá)成協(xié)議，確定開(kāi)放的時(shí)間、地點(diǎn)和限制，爭(zhēng)取主動(dòng)，把沖擊和影響減到最小。（二）建立完善的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，與國(guó)際接軌，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。首先，完善國(guó)內(nèi)法律體系，制定諸如《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《政府采購(gòu)法》、《產(chǎn)業(yè)認(rèn)證法》、《保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)法》等我國(guó)尚無(wú)的法規(guī)，健全我國(guó)的法規(guī)體系，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)做到有法可依，使會(huì)計(jì)工作法律環(huán)境

8、得以完善。其次，建立起以《會(huì)計(jì)法》為核心，以會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體系為主體，以完備的會(huì)計(jì)法律體系做保障，完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、切實(shí)可行的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，并與國(guó)際協(xié)調(diào)。再次，按照國(guó)際規(guī)范修改《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，并且制定《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施細(xì)則》，以避免對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》產(chǎn)生不準(zhǔn)確的解釋。最后，根據(jù)