大型節(jié)慶活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)策略研究

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1、大型節(jié)慶活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)策略研究收稿日期:2011-09-20作者簡(jiǎn)介:連建功（1980?）,男，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，主要從事會(huì)展、旅游方面的教學(xué)和科研工作。金項(xiàng)目：本文系2010年國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)g＜〈經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)旅游鼎的風(fēng)險(xiǎn)及防范體系研究》10BJL06）的成果之一。連建功（河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校文化傳播系河南鄭州450044）摘要：隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.大型節(jié)慶活動(dòng)所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)效益越來(lái)越得到各級(jí)政府部門的重視。然而人流、物流、貨iT流等要素的集聚W致活動(dòng)舉辦過(guò)程中

2、必然存在各種不安全因素，只有對(duì)這些不安全因素做到前期預(yù)知和分析.并有針對(duì)性地制訂防范措施才能保i正大型節(jié)慶活動(dòng)順利舉辦并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。關(guān)鍵詞:大型節(jié)慶活動(dòng)：安全風(fēng)險(xiǎn):評(píng)估;應(yīng)對(duì)措施中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào)J008^5424（2012）02-0082-03大型節(jié)慶活動(dòng)能夠在短時(shí)間內(nèi)為舉辦地帶來(lái)大S的人流、物流、信息流和貨幣流，從而具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化效應(yīng)［1］。仴是，大量人流、物流、信息流、貨幣流的短時(shí)間內(nèi)的集聚，很容易引發(fā)一系列安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和預(yù)知是大型節(jié)慶活動(dòng)得

3、以成功舉辦的關(guān)鍵。一、大型節(jié)慶活動(dòng)的概念界定節(jié)慶活動(dòng)是在固定時(shí)間內(nèi)，以特定主題活動(dòng)方式，約定俗成、世代相傳的一種社會(huì)活動(dòng)。我國(guó)存節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶中的特色民俗活動(dòng)都屬于節(jié)慶活動(dòng)范疇，不過(guò)這些活動(dòng)都是當(dāng)?shù)厝俗詩(shī)首詷?lè)、精神宣泄的方式和手段，一般規(guī)模和影響力都比較小，參與者主要是當(dāng)?shù)厝恕ｋS著文化和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,20世紀(jì)80年代以來(lái)我岡開(kāi)始出現(xiàn)了以展示地方經(jīng)濟(jì)、文化、資源特色的現(xiàn)代節(jié)慶活動(dòng)。這些活動(dòng)冠以“文化節(jié)'“旅游節(jié)'“藝術(shù)節(jié)’’等節(jié)慶名稱，其H的都是為了展現(xiàn)地域文化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其規(guī)模和影響

4、力都相對(duì)較大，參與人數(shù)較多，如2010年青島第20屆國(guó)際啤酒節(jié)參與人數(shù)達(dá)三百多萬(wàn)13,足見(jiàn)其規(guī)模和影響力。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)大型節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行釋義，類似的界定出現(xiàn)在2007年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》t＞。該條例認(rèn)為：大型群眾性活動(dòng)是指法人或其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽活動(dòng)、演唱會(huì)、咅樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；展覽、展銷等活動(dòng);游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、煙火晚會(huì)等民俗民風(fēng)活動(dòng)?？梢钥闯?，從木質(zhì)上講，大型節(jié)慶活動(dòng)隸屬大型群眾性活動(dòng)；然而大型節(jié)慶活動(dòng)的舉

5、辦更多體現(xiàn)的是政府形象和經(jīng)濟(jì)效益的獲取。正是這種舉辦者利益訴求點(diǎn)的不同，導(dǎo)致其對(duì)活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知和評(píng)估存在諸多的問(wèn)題。二、大型節(jié)慶活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（-）大型節(jié)慶活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在全面收集、調(diào)斉可能導(dǎo)致大型活動(dòng)治安災(zāi)害事故和安全事件的危害因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用有關(guān)數(shù)學(xué)模型、安全系統(tǒng)工程原理和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，預(yù)先識(shí)別大型活動(dòng)潛在的各類烕脅、弱點(diǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)種類等級(jí)和可能造成的影響，制定應(yīng)對(duì)安全策略和解決方案的過(guò)程及備應(yīng)潛在事件的后果。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的概念模型和AS/NZS4360:1999

6、之屮的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并結(jié)合大型節(jié)慶活動(dòng)的自身特征及相關(guān)專家建議，大型節(jié)慶活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型如圖1所示。這是一個(gè)按照PDCA循環(huán)設(shè)計(jì)的典型的周期性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型，顯示大型節(jié)慶活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)佔(zhàn)猶如產(chǎn)品質(zhì)最一樣，活動(dòng)舉辦者始終都必須密切關(guān)注。閣1顯示活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的PDCA循環(huán)模型具體分為七個(gè)步驟。一是建立組織。明確大型節(jié)慶活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及其職貴、范圍和目標(biāo)等，建立活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)主要負(fù)責(zé)人貴任制。二是細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)。采用風(fēng)險(xiǎn)"樹(shù)’’分解的方法，將大型節(jié)慶活動(dòng)逐層予以分解，使活動(dòng)組織者可以順藤摸瓜，最終找到有可能

7、承受風(fēng)險(xiǎn)的具體形態(tài)。三是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分找到活動(dòng)舉辦過(guò)程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并把這些風(fēng)險(xiǎn)單列出來(lái)，當(dāng)然有些風(fēng)險(xiǎn)可能屬于次生風(fēng)險(xiǎn)也要把這些風(fēng)險(xiǎn)單列出來(lái)一一進(jìn)行識(shí)別。四是風(fēng)險(xiǎn)診斷。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的類型進(jìn)行詳細(xì)的診斷，把重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)類型的安全風(fēng)險(xiǎn)放在尤為重要的應(yīng)對(duì)位置。五是后果評(píng)價(jià)。對(duì)預(yù)知的各主要風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的災(zāi)害性后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把這些后果進(jìn)行比較力今后制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的優(yōu)先性奠定基礎(chǔ)。六是整體評(píng)估。對(duì)大型節(jié)慶活動(dòng)整體安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，特別對(duì)外界的政治、宏觀經(jīng)濟(jì)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。七是對(duì)策建議。對(duì)有可能出現(xiàn)的不同類型

8、安全風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和預(yù)膂機(jī)制，提高大型活動(dòng)的應(yīng)急反應(yīng)能力。（二）大型節(jié)慶活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)類型識(shí)別大型節(jié)慶活動(dòng)的舉辦涉及到公安、市政、交通、文化、體育、會(huì)議、展覽、旅游、商務(wù)、物流、禮儀等多個(gè)部門和單位，這就導(dǎo)致了其安全風(fēng)險(xiǎn)成W的多樣性。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，大型活動(dòng)舉辦過(guò)程中主要的風(fēng)險(xiǎn)類別有以下幾種。1.政治文化和宗教民俗的風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)節(jié)慶是一種社會(huì)公共