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《論水行政執(zhí)法中受權(quán)執(zhí)法與委》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、論水行政執(zhí)法中的授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法陳建東（盧氏縣水利電力局，河南盧氏472200）［關鍵詞］水行政；授權(quán)執(zhí)法；委托執(zhí)法。［摘要］筆者結(jié)合自身的水行政執(zhí)法工作實踐，從授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法的概念、涵義、意義、區(qū)別等方面對水行政執(zhí)法中的授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法作一淺析。在水行政執(zhí)法工作實踐中，許多執(zhí)法單位不明白自己到底是授權(quán)執(zhí)法還是委托執(zhí)法，下面筆者結(jié)合自身的水行政執(zhí)法工作實踐，就水行政執(zhí)法中的授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法做一初探。1、水行政授權(quán)執(zhí)法1.1水行政授權(quán)執(zhí)法的概念和涵義授權(quán)執(zhí)法指法律、法規(guī)將某項或某一方面的行
2、政職權(quán)的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織執(zhí)行的法律行為。根據(jù)授權(quán)執(zhí)法的概念，結(jié)合有關水利法律法規(guī)認為：水行政授權(quán)執(zhí)法指水利法律、法規(guī)將水行政職能的一部分或全部以法定方式授予某個組織執(zhí)行的一種法律行為。這一概念的內(nèi)涵包括：①水行政授權(quán)執(zhí)法只能由水利法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)）授予，規(guī)章和規(guī)范性文件不具備授權(quán)的資格；②授權(quán)執(zhí)法必須以法定方式進行，必須在水利法律、法規(guī)中明文規(guī)定；③被授權(quán)的組織必須具有執(zhí)行水10行政職權(quán)的能力，具有管理公共事務的職能，否則不能成為被授權(quán)的組織。根據(jù)有關法律
3、法規(guī)規(guī)定，被授權(quán)的組織必須依法成立，具有相應的機構(gòu)、人員、經(jīng)費，具有管理水利事務的職能，能以自己的名義實施執(zhí)法權(quán)并對自己的行為承擔相應的法律后果。1.2、水行政授權(quán)執(zhí)法的條件一是前提條件----必須有水利法律法規(guī)的明確規(guī)定。任何一個組織依授權(quán)實施水行政執(zhí)法，都必須有相應的執(zhí)法權(quán)法律法規(guī)依據(jù)。這里的法律依據(jù)主要是指《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等全國人大及其常委會制定的法律。法規(guī)依據(jù)不僅包括國務院制定的行政法規(guī)（如《中華人民共和國水土保持法實施條例》），還包括各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會
4、制定的地方性法規(guī)，包括省會所在地的市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，包括國務院批準的較大的市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)。水利部的部門規(guī)章和地方政府的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定均不能作為水行政執(zhí)法授權(quán)的依據(jù)。與上述前提條件相對應，水行政授權(quán)執(zhí)法的授權(quán)主體必須是特定的，即只能為全國人大及其常委會，國務院，省級人大及其常委會，省會城市和國務院批準的較大的市人大及其常委會。二是對象條件----被授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務職能的組織。即必須具備上述的依法成立，具有相應的機構(gòu)、經(jīng)費和設施，人員必須
5、熟悉水利及其相關專業(yè)知識，能夠滿足日常行政管理的技術(shù)要求、10具有管理水利事務的職能，能以自己的名義實施執(zhí)法權(quán)并對自己的行為承擔相應的法律后果等基本條件外。1.3、水行政授權(quán)執(zhí)法的規(guī)則一是被水利法律法規(guī)授權(quán)的組織只能在授權(quán)范圍內(nèi)實施執(zhí)法權(quán)。法律法規(guī)在規(guī)定被授權(quán)的組織有權(quán)實施水行政執(zhí)法權(quán)的同時，一般也對其權(quán)限范圍作出明確規(guī)定，如果超出了授權(quán)范圍實施執(zhí)法權(quán)，不但所作出的具體行政行為無效，而且還會因為濫用職權(quán)而受到法律的制裁。二是被水利法律法規(guī)授權(quán)的組織所取得的水行政執(zhí)法權(quán)不得讓渡。如前1.2所述，并非
6、所有的社會組織都可以獲得被授權(quán)組織的資格，一旦法律法規(guī)授予某一組織水行政執(zhí)法主體資格，即認為其具備了相應的條件。被授權(quán)的組織如果將獲得的水行政執(zhí)法權(quán)讓渡給其他組織，就背離了立法初衷，很難保證執(zhí)法質(zhì)量。這里的讓渡包括執(zhí)法權(quán)的轉(zhuǎn)移和委托，兩者都是不允許的。2、水行政委托執(zhí)法2.1、水行政委托執(zhí)法的概念和涵義委托執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體將其執(zhí)法職權(quán)的一部分，依法委托給其它組織來執(zhí)行的法律行為。根據(jù)委托執(zhí)法的概念，結(jié)合有關的法律法規(guī)認為：水行政委托執(zhí)法是指水行政執(zhí)法主體將其所轄的水行政執(zhí)法職權(quán)的一部分，依法委
7、托給符合法定條件的組織來執(zhí)行的一種法律行為。10這一概念包括以下涵義：①委托機關必須是具有水行政執(zhí)法主體資格的水行政主體；②委托內(nèi)容是水行政執(zhí)法職權(quán)而非其它職權(quán)，是水行政執(zhí)法職權(quán)的一部分而非全部職權(quán)；③委托必須依法定依據(jù)按法定程序進行；④受委托組織必須是符合法定條件的組織。2.2、水行政委托執(zhí)法的條件（1）委托主體必須是水行政主管部門。法律法規(guī)授權(quán)的組織雖然也是獨立的水行政執(zhí)法主體，但是無權(quán)進行水行政執(zhí)法的委托，只能親自行使執(zhí)法權(quán)。（2）委托必須依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，無依據(jù)的委托執(zhí)法是無效
8、的。（3）委托必須在職權(quán)范圍內(nèi)進行。委托執(zhí)法是建立在委托機關享有執(zhí)法權(quán)的基礎上的，如果委托機關不享有執(zhí)法權(quán)，自然也就無權(quán)委托其他機關或者組織行使執(zhí)法權(quán)。同樣，即使委托機關享有執(zhí)法權(quán)限，也不能超出權(quán)限范圍進行委托，否則仍然是無效的。（4）受托單位必須是依法成立的單位。即必須是依法成立的管理水利事務的組織，該組織具有熟悉水利及相關法律法規(guī)和業(yè)務的工作人員，若需對水事違法行為進行鑒定或檢查的，應有能力進行相應的技術(shù)鑒定或技術(shù)檢查。2.3、水行政委托執(zhí)法的規(guī)則10（1）受托單位以委托水行政
