網(wǎng)絡(luò)電信服務(wù)中消費(fèi)者弱勢(shì)群體的法律保護(hù)

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1、網(wǎng)絡(luò)電信服務(wù)中消費(fèi)者弱勢(shì)群體的法律保護(hù)內(nèi)容提要:為X絡(luò)終端設(shè)備，具備了X絡(luò)終端的一切基本特征。當(dāng)我們把無線X絡(luò)中的作為獨(dú)立的研究對(duì)象進(jìn)行考察時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無線X絡(luò)終端用戶是最具有典型意義的弱勢(shì)群體。本文分析了X絡(luò)電信服務(wù)中消費(fèi)者弱勢(shì)地位加劇的原因，并對(duì)X絡(luò)環(huán)境下完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的對(duì)策進(jìn)行了有益的探究。關(guān)鍵詞:用戶/弱勢(shì)群/法律保護(hù)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，X絡(luò)電信服務(wù)業(yè)在我國迅猛發(fā)展，X絡(luò)和用戶規(guī)模均已位居世界首位，當(dāng)我們把無線X絡(luò)中的作為獨(dú)立的研究對(duì)象時(shí)發(fā)現(xiàn)，在X絡(luò)電信消費(fèi)中其弱勢(shì)群體地位典型。探討對(duì)該群體的法律保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)意義。一、X絡(luò)電信終端中用戶是最弱勢(shì)的消費(fèi)

2、群體（一）用戶個(gè)人信息失去安全保障X絡(luò)環(huán)境信息化的特征，使信息在社會(huì)生活中的作用越來越重大。個(gè)人信息，如姓名、身份證號(hào)碼、住址等作為人權(quán)的一部分備受重視，并得到了法律的保護(hù)。但是，在當(dāng)前的X絡(luò)環(huán)境中，個(gè)人信息喪失了它的隱秘性，這些信息被X絡(luò)服務(wù)商占有并任意使用。當(dāng)然這一現(xiàn)象并不是我國獨(dú)有的。美國在“9·11”以后，政府借反恐為由，利用所掌握的公民個(gè)人資料，通過互聯(lián)X，對(duì)公民通訊進(jìn)行任意的監(jiān)聽。這種侵犯人權(quán)的做法，受到了各界的批評(píng)。我國的情況有所不同，在我國個(gè)人信息被使用更多的是在商業(yè)領(lǐng)域，X絡(luò)運(yùn)營商把個(gè)人信息作為資源開發(fā)以獲取商業(yè)利益。如果說，美國的做法還有國家安

3、全的因素，那么在我國就是赤裸裸的商業(yè)霸道行為，用戶面對(duì)大量的強(qiáng)行介入的各種信息，毫無抵御能力。（二）通信行業(yè)價(jià)格欺詐已成為突出問題。當(dāng)前，電信業(yè)已進(jìn)入后短信時(shí)代，即移動(dòng)互聯(lián)X時(shí)代?，F(xiàn)在在電腦上能做的所有事情幾乎都可以在上做出來，這無疑是各個(gè)電信行業(yè)未來的戰(zhàn)略契機(jī)。然而從2006年3月20日國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的通信行業(yè)存在的6類通信價(jià)格欺詐典型案例中我們看到：提供通信服務(wù)不如實(shí)標(biāo)示全部費(fèi)用、不履行價(jià)格承諾、使用誤導(dǎo)性語言夸大價(jià)格優(yōu)惠；提供信息服務(wù)無端占用消費(fèi)者付費(fèi)時(shí)間；銷售通信產(chǎn)品標(biāo)示市場(chǎng)最低價(jià)與實(shí)際不符、隱瞞價(jià)格附加條件等，已成為社會(huì)普遍現(xiàn)象。[1]在我國無

4、線X絡(luò)服務(wù)中，X絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)商，不再是利用傳統(tǒng)的欺詐方式索取高額回報(bào)了。對(duì)上X卡余額不退等價(jià)格問題，用戶早已不堪忍受，但服務(wù)商就是不退。無論是對(duì)廣大終端用戶的呼聲，還是代表著廣大消費(fèi)者利益的消費(fèi)者協(xié)會(huì)的要求，電信服務(wù)商均置若罔聞。同終端用戶的被動(dòng)、弱勢(shì)相比，其地位不知要強(qiáng)大多少倍。（三）強(qiáng)制消費(fèi)者接受服務(wù)已成為普遍現(xiàn)象。X絡(luò)技術(shù)進(jìn)步使我們切實(shí)感受到了快捷與方便。我國傳統(tǒng)的春節(jié)拜年禮儀從走訪拜賀到互拜，瞬間改為人們普遍接受和喜愛的短信拜年方式。僅2006年春節(jié)期間，短信業(yè)務(wù)營業(yè)額總量達(dá)到上百億元。信息產(chǎn)業(yè)部在官方X站公布的2006年上半年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2

5、006年上半年，我國用戶短信發(fā)送量已經(jīng)達(dá)到2029．6億條，運(yùn)營商上半年短信收入超200億元人民幣；用戶已達(dá)4．26億戶，月均增549．05萬戶?？偭颗c增長量均為世界第一位。[2]X絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)使我們的生活豐富多彩，也給我們帶來不安與尷尬。如“特價(jià)機(jī)票……”、“您的信用卡在x商場(chǎng)消費(fèi)x元，請(qǐng)致電……”、“迷藥、假幣、優(yōu)價(jià)套牌車……”，這些商業(yè)廣告、陷阱欺詐等垃圾短信以及違法、誘發(fā)刑事犯罪的短信充斥著用戶的。2005年5月份以來，公安部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)動(dòng)了歷時(shí)近半年的短信專項(xiàng)整治行為，涉及了2000多家SP經(jīng)銷商。2006年“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”期間，信息產(chǎn)業(yè)部

6、頒布《54號(hào)令》專門提出要鞏固短信整治成果。還有長期困擾著廣大消費(fèi)者和消協(xié)的卡余額不退的問題。2005年“3。]5消費(fèi)者權(quán)益日”期間，按照信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于治理當(dāng)前電信服務(wù)熱點(diǎn)問題的指導(dǎo)意見的規(guī)定》，改為余額退還。但運(yùn)營商在操作過程中作出了“余額僅能轉(zhuǎn)到同類卡中”、“余額不足x元時(shí)不能轉(zhuǎn)移或退費(fèi)”等限制性規(guī)定，變相阻止消費(fèi)者真正拿到余額，其操作方式與拒絕將余額退還別無兩樣。面對(duì)終端用戶弱勢(shì)群體受到的巨大傷害，國家權(quán)力部門不得不以行政手段強(qiáng)制干預(yù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家干預(yù)保護(hù)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體的做法是較罕見的。這也從側(cè)面說明終端用戶確實(shí)無力保護(hù)自己。二、X絡(luò)電

7、信服務(wù)中消費(fèi)者弱勢(shì)地位加劇的原因分析（一）技術(shù)壟斷的優(yōu)勢(shì)，排斥了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無線X絡(luò)系統(tǒng)匯集了計(jì)算機(jī)與無線通訊兩大領(lǐng)域中最為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。兩者的有機(jī)結(jié)合使無線X絡(luò)運(yùn)營商具備強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)優(yōu)勢(shì)的確立迅速形成技術(shù)壁壘，使無線X絡(luò)服務(wù)商具備了排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正動(dòng)力，使難以獲得高科技的硬件設(shè)備和高科技人才儲(chǔ)備的一般企業(yè)無法與之競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)壟斷的優(yōu)勢(shì)使得他們對(duì)于數(shù)量廣大但零散的終端用戶的呼聲不聞不問。（二）X絡(luò)運(yùn)營商具有市場(chǎng)資源配置的優(yōu)勢(shì)國家對(duì)無線X絡(luò)市場(chǎng)資源配置的干預(yù)，客觀上賦予了國有無線X絡(luò)運(yùn)營商獨(dú)享市場(chǎng)資源的權(quán)力，限制了其他資本進(jìn)入。中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等巨頭企業(yè)將無

8、線X絡(luò)的開