就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與失業(yè)安全

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1、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與失業(yè)安全　一、引言　　　　擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題是上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的最突出問(wèn)題之一；進(jìn)入21世紀(jì)，以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動(dòng)者就業(yè)困難也開(kāi)始引起全社會(huì)的關(guān)注，還有在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題和勞動(dòng)權(quán)益保障，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等一系列就業(yè)問(wèn)題，這些影響深遠(yuǎn)的就業(yè)問(wèn)題向我們宣告了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)時(shí)代的來(lái)臨。　　　　二、就業(yè)體制變遷與風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制形成　　　　肇始于上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步觸及到我國(guó)的行政配置式安全就業(yè)制度。上世紀(jì)70年代末到

2、80年代初，我國(guó)正式提出了“三結(jié)合”就業(yè)方針，它開(kāi)始觸動(dòng)統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始了針對(duì)新增職工的用工制度改革，核心是推行勞動(dòng)合同制，使勞動(dòng)者和企業(yè)能在自愿平等、相互協(xié)商的原則下，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、確定勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利。隨著改革的深入，這種用工制度的改革開(kāi)始涉及到國(guó)有企業(yè)的原有職工，而最早的職工下崗產(chǎn)生于1987年的勞動(dòng)合同制改革。真正大規(guī)模的下崗始于上世紀(jì)90年代中期。1994年《勞動(dòng)法》的頒布，中央同時(shí)明確提出旨在解決國(guó)有企業(yè)富余職工的“減員增效，下崗分流”方針，直接引發(fā)

3、了下崗職工這一跨世紀(jì)難題的產(chǎn)生。至此，勞動(dòng)就業(yè)制度改革的矛頭開(kāi)始指向傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的核心－－勞動(dòng)計(jì)劃體制，并開(kāi)始了與國(guó)有大中型企業(yè)改革配套的冗員分流與下崗再就業(yè)工程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)生存和職工、經(jīng)營(yíng)者的收入與地位都推向了市場(chǎng)，大量的隱性失業(yè)者開(kāi)始逐步加入下崗群體?！　〉硪环矫妫袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度沒(méi)有建立，因此，形成了專門(mén)針對(duì)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)制度。具體表現(xiàn)形式就是再就業(yè)服務(wù)中心，它不僅是維持下崗者國(guó)有企業(yè)職工身份的一個(gè)符號(hào)，是享受包括基本生活保障和再就業(yè)等種種優(yōu)惠政策的一個(gè)組織，更重要

4、的是體現(xiàn)著與企業(yè)之間一種難割難分的勞動(dòng)關(guān)系。世紀(jì)之交的下崗和失業(yè)并軌，則使得企業(yè)減員由下崗和失業(yè)兩種形態(tài)變?yōu)槭I(yè)一種形態(tài)，“全民所有制身份”終于成為歷史，原來(lái)政府和企業(yè)所做的“終身雇傭”的承諾也被徹底打破?！安④墶钡膶?shí)質(zhì)是以市場(chǎng)化就業(yè)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制對(duì)原有體制下以終身雇傭方式為基礎(chǔ)的安全就業(yè)機(jī)制的一種取代?！　∈袌?chǎng)體制下的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制是以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為目標(biāo)，旨在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的基礎(chǔ)作用，明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的作用。這種就業(yè)機(jī)制打破了勞動(dòng)力和資本、資產(chǎn)的相互依附狀態(tài)，

5、從而能更自由地重組資產(chǎn)和獨(dú)立進(jìn)行勞動(dòng)力調(diào)整。市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制建立的根本標(biāo)志是，企業(yè)作為用人主體，勞動(dòng)者作為擇業(yè)主體的地位基本確立，并在此過(guò)程中初步建立社會(huì)保障體系，勞動(dòng)力存量的調(diào)整直接通過(guò)市場(chǎng)而不再通過(guò)再就業(yè)服務(wù)中心或類似的機(jī)制實(shí)現(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)從安全就業(yè)到風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)的制度轉(zhuǎn)型是要以一些條件的改變?yōu)橐劳?，比如說(shuō)制定和完善與勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)的一系列勞動(dòng)法規(guī)與政策，建立勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化保障體系，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，以及改革工資分配制度等等。從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)在失業(yè)威

6、脅，涉及到一系列艱難乃至痛苦的制度變革和觀念更新，關(guān)鍵在于我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及如何在風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)條件下緩解就業(yè)壓力、減輕失業(yè)威脅?！　　　∪L(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)　　　　從勞動(dòng)者群體角度來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制下的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、新增勞動(dòng)力的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及在崗者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面?！　‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和升級(jí)，一方面使得新型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷衰落，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，就業(yè)機(jī)會(huì)在產(chǎn)業(yè)間發(fā)生轉(zhuǎn)移。這就決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)必然要存在與之相適應(yīng)的能流動(dòng)、可聚散的機(jī)制，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

7、也就不可避免。在解決就業(yè)問(wèn)題時(shí)，改革的方向和目標(biāo)是要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)機(jī)制，讓企業(yè)富余人員和失業(yè)者通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這部分勞動(dòng)者的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在失業(yè)者的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這種再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)受到勞動(dòng)市場(chǎng)供求平衡、外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、以及再就業(yè)人員的就業(yè)需求等多方面影響?！　〕鞘行略鍪I(yè)人群的就業(yè)壓力來(lái)自經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、技能和觀念。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越趨向認(rèn)同工作經(jīng)歷、高學(xué)歷、高技能與外來(lái)打工者越來(lái)越多的就業(yè)環(huán)境中，新增勞動(dòng)者普遍對(duì)就業(yè)感到無(wú)望，覺(jué)得自己已經(jīng)被甩出了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外。在國(guó)家加大了下崗職工再就業(yè)工作力度的同

8、時(shí)，新增失業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題卻成為死角，而政府對(duì)這部分人的就業(yè)鮮有政策性傾斜，無(wú)疑加劇了他們的就業(yè)壓力。一些研究已經(jīng)開(kāi)始注意到大學(xué)畢業(yè)生群體的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?！　≡趰徣藛T的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)者在其職業(yè)生涯中遭遇到的生、老、病、死、傷殘方面的風(fēng)險(xiǎn)，即在崗人員的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；二是在崗人員可能被動(dòng)失去現(xiàn)在工作的風(fēng)險(xiǎn)，即在崗人員的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)自