中央脫貧攻堅(jiān)政策解讀

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1、中央脫貧攻堅(jiān)政策解讀中共商丘市委黨校苗宏2016年12月前言2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。這次會(huì)議是黨的十八屆五中全會(huì)之后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表了重要講話，講話從戰(zhàn)略和全局的高度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求。李克強(qiáng)總理在講話中也明確指出：必須確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會(huì)征程中落伍掉隊(duì)。中央下如此大的決心，將脫貧工作提到一個(gè)前所未有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)消除貧困和2020年全面建成小康社會(huì)

2、的堅(jiān)強(qiáng)決心。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議向全黨發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令，吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝階段的沖鋒號(hào)，是我國(guó)反貧困史上具有里程碑意義的重要會(huì)議。目錄一、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的緊迫性問(wèn)題二、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)問(wèn)題三、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的方略問(wèn)題四、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的方式問(wèn)題五、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的保障問(wèn)題一、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的緊迫性問(wèn)題反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)施了大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十八大以來(lái)，我

3、們黨把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進(jìn)展。當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)但也要看到，脫貧攻堅(jiān)既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。脫貧目標(biāo)艱巨繁重，到2020年7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬(wàn)人；脫貧攻堅(jiān)先易后難，越往后成本越高、難度越大、見(jiàn)效越慢；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧困，中西部一些地區(qū)貧困人口規(guī)模較大，剩下的貧困人口貧困程度較深

4、，減貧成本更高，脫貧難度更大。貧困問(wèn)題成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”，脫貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。二、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)問(wèn)題會(huì)議指出：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。定好目標(biāo)，方能為之

5、奮斗。會(huì)議提出的脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，既彰顯了中央搞好脫貧工作的堅(jiān)定決心，又讓廣大貧困地區(qū)和貧困群眾看到了希望，更要求廣大黨員干部做到有的放矢，為之而努力奮斗。六大基本原則如何確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？會(huì)議提出了“六大基本原則”，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制。這“六個(gè)堅(jiān)持”當(dāng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，政府主導(dǎo)是落實(shí)關(guān)鍵，精準(zhǔn)扶貧是基本方略，保護(hù)生態(tài)是重要屏障，群眾主體是內(nèi)生動(dòng)力，體制機(jī)制是激勵(lì)手段。必須始終遵循這“六個(gè)基本原則”，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三、

6、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的方略問(wèn)題2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！币酝?，一些地方在扶貧過(guò)程中習(xí)慣于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法，結(jié)果事倍功半。貧困是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體現(xiàn)象，倘若不深入貧困地區(qū)，不了解貧困群體所思所想所需，所制定的政策與具體貧困環(huán)境不相符合，沒(méi)有針對(duì)性，脫貧效果是可想而知的。因此，這次會(huì)議提出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是基于我國(guó)基本國(guó)情、現(xiàn)階段貧困問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和我國(guó)特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是集中注意力和各種資源，正視貧困

7、問(wèn)題，聚焦貧困地區(qū)和貧困對(duì)象，改善和提高脫貧工作的效益和質(zhì)量，從而順利實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在實(shí)踐中，一些地方通過(guò)“六看一算”，即“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有無(wú)讀書(shū)郎、五看有無(wú)病怏怏、六看有些啥家當(dāng)、算一算家庭年收入賬”，從而準(zhǔn)確掌握脫貧對(duì)象的貧困底數(shù)、貧困狀況、貧困成因、脫貧需求，為下一步因戶施策、對(duì)癥下藥打下基礎(chǔ)。這些做法值得借鑒。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，即：扶持對(duì)象精