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1、中央脫貧攻堅政策解讀寧夏黨校課題組2016年01月12日16:29來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。這次會議是黨的十八屆五中全會之后召開的第一個中央工作會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，講話從戰(zhàn)略和全局的高度，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求。李克強總理在講話中也明確指出：必須確保實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。中央下如此大
2、的決心，將脫貧工作提到一個前所未有的高度來認(rèn)識，體現(xiàn)了黨中央對消除貧困和2020年全面建成小康社會的堅強決心。中央扶貧開發(fā)工作會議向全黨發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總動員令，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)決勝階段的沖鋒號，是我國反貧困史上具有里程碑意義的重要會議。一、關(guān)于脫貧攻堅的緊迫性問題反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，實施了大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了
3、堅實基礎(chǔ)。十八大以來，我們黨把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進(jìn)展。但也要看到，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。脫貧目標(biāo)艱巨繁重，到2020年7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬人；脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢；經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷
4、入貧困，中西部一些地區(qū)貧困人口規(guī)模較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。貧困問題成為我國全面建成小康社會的“攔路虎”，脫貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重、壓力大，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。二、關(guān)于脫貧攻堅的目標(biāo)問題4會議指出：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公
5、共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。定好目標(biāo)，方能為之奮斗。會議提出的脫貧攻堅總目標(biāo)，既彰顯了中央搞好脫貧工作的堅定決心，又讓廣大貧困地區(qū)和貧困群眾看到了希望，更要求廣大黨員干部做到有的放矢，為之而努力奮斗。如何確保脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)？會議提出了“六大基本原則”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)；堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力；堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效；堅持保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展；堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力；堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。這“六個堅持”當(dāng)中，黨的
6、領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，政府主導(dǎo)是落實關(guān)鍵，精準(zhǔn)扶貧是基本方略，保護(hù)生態(tài)是重要屏障，群眾主體是內(nèi)生動力，體制機制是激勵手段。必須始終遵循這“六個基本原則”，確保脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。三、關(guān)于脫貧攻堅的方略問題2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！币酝?，一些地方在扶貧過程中習(xí)慣于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法，結(jié)果事倍功半。貧困是一個緊密聯(lián)系的整體現(xiàn)象，倘若不深入貧困地區(qū)，不了解貧困群體所思所想所需，所制定的政策與具體貧困環(huán)境不
7、相符合，沒有針對性，脫貧效果是可想而知的。因此，這次會議提出，實施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是基于我國基本國情、現(xiàn)階段貧困問題、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點和我國特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是集中注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區(qū)和貧困對象，改善和提高脫貧工作的效益和質(zhì)量，從而順利實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。在實踐中，一些地方通過“六看一算”，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當(dāng)、算一算家庭年收入賬”，從而準(zhǔn)確掌握脫貧對象的貧困底數(shù)、貧困狀況
8、、貧困成因、脫貧需求，為下一步因戶施策、對癥下藥打下基礎(chǔ)。這些做法值得借鑒。要按照習(xí)近平總書記提出“六個精準(zhǔn)”要求，即：扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、
