支持城鎮(zhèn)發(fā)展公共政策建議

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1、支持城鎮(zhèn)發(fā)展的公共政策建議支持城鎮(zhèn)發(fā)展的公共政策建議　　現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！　≈袊擎?zhèn)發(fā)展滯后，集中表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展滯后　　城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后是社會(huì)共識(shí)，但是城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的集中表現(xiàn)，并不是大城市和特大城市發(fā)展滯后，而是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。城市周邊地區(qū)的小城市發(fā)展只是略顯滯后，而農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展更顯滯后。目前，城市的區(qū)域化擴(kuò)展和發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，在共同推動(dòng)著我國的城鎮(zhèn)化。但是農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，卻面臨著發(fā)展原生動(dòng)力的缺失、

2、政策空間的狹窄，以及制度性、變革性的失落，導(dǎo)致目前小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間和集聚規(guī)模發(fā)展極度不平衡?！　陌l(fā)達(dá)國家來看，小城鎮(zhèn)是承載城鎮(zhèn)人口的主體。如德國的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)；美國有50%以上的人居住在5萬人口以下的小城鎮(zhèn)；而根據(jù)我國2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，居住在小城鎮(zhèn)的人口是2.6億，占全國的20%，占城鎮(zhèn)人口的40%，而60%的城鎮(zhèn)人口居住在城市中。這說明我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展更顯滯后。　　發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程證明，脫離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮穩(wěn)定農(nóng)村的支持，單純地推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的發(fā)展道路，充滿著極大的危險(xiǎn)性、不可預(yù)見性和不可持續(xù)性。因此，為重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更大

3、的政策空間和制度空間，應(yīng)該是促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展公共政策的必然之舉?！　　　⊥苿?dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展　　在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)既不能分散化發(fā)展，又要對(duì)大城市的部分功能進(jìn)行有機(jī)分散，防止大城市的過度擴(kuò)張，這是需要我們繼續(xù)研究的重要課題。要推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須確立城鄉(xiāng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城市和鄉(xiāng)村所承擔(dān)的功能和責(zé)任是不同的。　　城市（特別是大城市和城市密集地區(qū)）發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)該是通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)境的塑造，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合承載能力，支持和引領(lǐng)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步，以及融入全球化進(jìn)程?！　∞r(nóng)村不是不要發(fā)展，而是要明確，農(nóng)村應(yīng)該主要承擔(dān)起

4、保證國家糧食安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全的重任，以此來維護(hù)國家發(fā)展的安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支持城市。反過來，又通過城市的健康發(fā)展反哺和支持農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和全民進(jìn)步。通過農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，來夯實(shí)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！　∫虼?，指導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化的發(fā)展，并進(jìn)一步指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)該是我們促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展公共政策的歷史責(zé)任?！　〖訌?qiáng)公共政策對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展分類指導(dǎo)的指引　　一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)密集地區(qū)或城市群地區(qū)的小城鎮(zhèn)分類指導(dǎo)。在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市周邊，這種指引比較成型了，但是還需進(jìn)一步明確一些指導(dǎo)思想。比如：重點(diǎn)發(fā)展大城市周邊郊縣地區(qū)、交通沿線的小

5、城鎮(zhèn)，形成能夠與大城市合理分布、功能有別、緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系，以更好地承擔(dān)大城市的功能和人口疏散的職能，解決現(xiàn)有的大城市病。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力的建設(shè)，讓城市和城鎮(zhèn)群能夠更好地發(fā)揮綜合承載能力?！　《羌訌?qiáng)對(duì)城市市域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)。我國現(xiàn)在實(shí)行“市帶縣”后，特別是在進(jìn)一步研究推進(jìn)“省直管縣”的時(shí)候，一些地方動(dòng)作比較大，開展“撤縣設(shè)區(qū)”，繼續(xù)穩(wěn)固大城市的發(fā)展空間和管制空間。對(duì)城市市域范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，我們要像扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展一樣，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，讓大城市的基礎(chǔ)設(shè)施延伸服務(wù)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。吸納支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，發(fā)展服務(wù)業(yè)和

6、其他產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。就是說，在充分保證大城市多功能發(fā)展空間基礎(chǔ)和保持行政管理體制基本穩(wěn)定的前提下，能夠讓更多的市場要素通過市場機(jī)制在周邊的小城鎮(zhèn)集聚，來增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力?！　∪羌訌?qiáng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)。指導(dǎo)的關(guān)鍵，一個(gè)是特色，保護(hù)好農(nóng)村特色、地域特色、民族特色；一個(gè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；一個(gè)是城市發(fā)展的生態(tài)屏障，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村地方小城鎮(zhèn)發(fā)展的三大主要目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能，保護(hù)和挖掘農(nóng)村地區(qū)獨(dú)特的歷史文化和自然資源，不斷提升吸納農(nóng)村服務(wù)業(yè)和富余農(nóng)民的能力，同時(shí)還要準(zhǔn)備為農(nóng)民帶資產(chǎn)、帶技能進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。將傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)小

7、城鎮(zhèn)發(fā)展納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革發(fā)展的層面，更多的是要關(guān)注受益層面的問題，通過小城鎮(zhèn)發(fā)展來解決農(nóng)村面臨的一些急迫的民生和公共服務(wù)能力的問題，讓農(nóng)民公平地享受到改革開放的成果?！　〖訌?qiáng)公共政策對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)事業(yè)的指引　　當(dāng)前，小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀還是比較令人擔(dān)憂的，是公共政策實(shí)施過程中典型的政策洼地。我們特別要關(guān)注我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境?！　≡谛〕擎?zhèn)的發(fā)展中，城市發(fā)展利益很難覆蓋，支持農(nóng)村的政策又很難涉