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1、公安機(jī)關(guān)如何跨出“塔西佗陷阱” 21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)成分日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，群體性事件不斷發(fā)生，腐敗事件層出不窮，導(dǎo)致社會(huì)的滿意度不斷降低，社會(huì)穩(wěn)定受到了嚴(yán)峻的威脅。最近幾年，警察公共危機(jī)事件愈來(lái)愈多，從上海楊佳案到貴州甕安事件,從近期的啟東事件到平度征地案,在社會(huì)愈加仇警和新媒體時(shí)代輿論愈難管控的背景下，涉警公關(guān)危機(jī)越來(lái)越多，社會(huì)治安形勢(shì)愈加復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)的公信力愈加受到挑戰(zhàn)，塔西佗陷阱已經(jīng)成為新時(shí)期影響社會(huì)穩(wěn)定亟需公安機(jī)關(guān)破解的一個(gè)突出難題。而這些突發(fā)的警察公共危機(jī)事件往往源于地方基層的社會(huì)矛盾，事件發(fā)生時(shí)首當(dāng)其沖
2、的就是基層公安機(jī)關(guān)，尤其是縣（區(qū)）公安所隊(duì)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)并正確處理危機(jī)，但是由于基層公安機(jī)關(guān)的輿論導(dǎo)向能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力都不及上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)于公共關(guān)系危機(jī)的應(yīng)對(duì)與預(yù)防都缺乏固定策略與處置方案，更容易陷入塔西佗陷阱.因此基層公安機(jī)關(guān)如何跨出塔西佗陷阱,重塑基層社會(huì)群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，更值得關(guān)注和調(diào)查研究?！ ∫弧⑺髻⑾葳宓男纬稍蚣疤攸c(diǎn) 塔西佗陷阱源于古羅馬時(shí)代的政論家普布里烏斯克奈里烏斯塔西佗，塔西佗對(duì)塔西佗陷阱的定義是：當(dāng)政府部門失去公信力時(shí)，無(wú)論政府是在說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被民眾認(rèn)為是在說(shuō)假話做壞事。這就是著名的塔西佗陷阱.當(dāng)前中國(guó)的差序
3、政府信任格局，對(duì)基層政府機(jī)關(guān)尤其是處于一線的公安機(jī)關(guān)的低信任甚至是不信任，使塔西佗陷阱在基層公安機(jī)關(guān)中表現(xiàn)的更為明顯?！ ∵@一定律在近年來(lái)爆發(fā)的社會(huì)群體突發(fā)事件中有充分的體現(xiàn)，當(dāng)公安機(jī)關(guān)遭遇公信力危機(jī)時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論，頒布什么樣的政策，社會(huì)都會(huì)給以其負(fù)面評(píng)價(jià)。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，由于利益失衡嚴(yán)重導(dǎo)致社會(huì)矛盾沖突的加劇，加上政府部門目前公信力的普遍下降的影響，尤其是公安機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部分，其對(duì)某些公共利益的調(diào)整不力、對(duì)特定公共事件的處理不慎、非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多，或者工作中出現(xiàn)疏漏，都容易喪失群眾的信任。由于缺乏相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以至于最后無(wú)論說(shuō)真話還是假話，公眾都認(rèn)為是在說(shuō)
4、假話，最終陷入塔西佗陷阱的惡性循環(huán)?！ ≌畽C(jī)關(guān)尤其是公安機(jī)關(guān)的公信力的下降是塔西佗陷阱形成的主要原因。尤其是在新媒體領(lǐng)域，X民成為信息發(fā)布的主體，計(jì)算機(jī)和智能的普及使得輿論龐雜，傳播速度加快，把基層公安機(jī)關(guān)暴露在公眾視野里。一些矛盾和問(wèn)題通過(guò)輿論的的傳播和放大，有時(shí)顯現(xiàn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出事件本身的傳播力和影響力，影響公眾的判斷趨向，可能導(dǎo)致公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不信任情緒的滋生，從而形成塔西佗陷阱的輿論土壤?！ ‘?dāng)公安機(jī)關(guān)公共政策的制定缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，公共政策價(jià)值取向與公眾利益相違背，警務(wù)公開和透明化程度不夠，公安機(jī)關(guān)基層干警素質(zhì)不高，不能公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法時(shí)，會(huì)在群眾中造成不良影響，
5、公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象會(huì)被削弱，導(dǎo)致公信力下降。而公信力下降到一定程度會(huì)使得社會(huì)和人民群眾普遍不滿意或者不理解公安工作，公安機(jī)關(guān)難以得到社會(huì)各方面的配合和支持，日常工作難以展開，甚至造成糾紛和沖突，陷入塔西佗陷阱困境?！ ∷髻⑾葳鍖?duì)公安公信力的打擊一般都是毀滅性的，基層公安機(jī)關(guān)一個(gè)小小的決策失誤或不當(dāng)處置，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間和大量精力去重塑公信力，極大的浪費(fèi)社會(huì)公共資源?！ ∫虼怂髻⑾葳瀣F(xiàn)象產(chǎn)生于高度媒介化社會(huì)下積聚起來(lái)的情緒反噬，產(chǎn)生于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所賦予群眾的特殊心理，具體而言，一般地方的塔西佗陷阱大致會(huì)呈現(xiàn)以下幾種外在特征： 一是突發(fā)性和復(fù)雜性。公共關(guān)系危機(jī)發(fā)生的
6、條件一但形成，就會(huì)因?yàn)闃O小的事件的處置不當(dāng)而迅速爆發(fā)，而且往往很難被公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地分析和識(shí)別。警方到現(xiàn)場(chǎng)控制局面時(shí)，已經(jīng)難以發(fā)現(xiàn)事件本來(lái)的真相，危機(jī)事件一般都會(huì)隨著時(shí)間愈來(lái)愈復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)難以獲得第一手真實(shí)信息，做出準(zhǔn)確的信息研判?！ 《瞧茐男曰蛘哓?fù)面性。在一些危機(jī)事件或非警務(wù)活動(dòng)中，政府部門既不能采取適當(dāng)有效的措施，完美的處理問(wèn)題，也不能通過(guò)溝通獲取群眾的支持和理解。有時(shí)危機(jī)貌似已經(jīng)被解決，但由于缺乏公共關(guān)系危機(jī)事后處理和追蹤機(jī)制，很可能造成危機(jī)的再次發(fā)生。而持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和公信力危機(jī)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大程度的混亂，造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失?！ ∪菨摲?。塔西佗陷阱發(fā)生之前都是
7、有一定的潛伏期，都是由長(zhǎng)期的政策失當(dāng)，執(zhí)行不嚴(yán)，溝通不暢造成的，一但遇上誘因就會(huì)爆發(fā)。基層公安機(jī)關(guān)對(duì)困難往往準(zhǔn)備不足，缺乏預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)方案。如果危機(jī)能在潛伏期被發(fā)現(xiàn)，通過(guò)及時(shí)預(yù)警，盡可能做到事前控制，基層公安機(jī)關(guān)能充分的按照應(yīng)急方案順利的解決危機(jī)?！ ∷氖菑V泛性。隨著新媒體的快速發(fā)展，信息傳播渠道日益呈現(xiàn)多樣化、高速化，突發(fā)危機(jī)事件公開化、焦點(diǎn)化。突發(fā)危機(jī)事件往往參與人員多，可能是一個(gè)地區(qū)的群眾團(tuán)體或組織，對(duì)象具有極大的不確定性，有時(shí)伴有一定的組織性，處置起來(lái)難度大。如果基層的公共關(guān)系危機(jī)
