“塔西佗陷阱”與政府公信力專(zhuān)題

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1、"塔西佗陷阱"與政府公信力專(zhuān)題廓清"塔西佗陷阱"的迷霧近來(lái)，“塔西佗陷阱”一詞時(shí)常被人提及。在網(wǎng)絡(luò)上一些公共事件的討論中，不少人喜歡用它來(lái)闡述政府公信力問(wèn)題。但實(shí)際上，它只是一個(gè)被當(dāng)代學(xué)者引申、演繹出來(lái)的概念，并不是政治學(xué)理論中的必然規(guī)律。怎樣認(rèn)清這樣一個(gè)概念？怎樣看待政府公信力問(wèn)題？在中國(guó)應(yīng)怎樣著力提升政府公信力？本期觀察版約請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)這些問(wèn)題予以解答。用中國(guó)話語(yǔ)解釋公信力問(wèn)題政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿，更是國(guó)家治理的重要資源。近年來(lái)，我們黨全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)，大力打造責(zé)任政府，優(yōu)化辦事流程，嚴(yán)格

2、執(zhí)法，政府決策廣泛吸納群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府公信力不斷提升。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)價(jià)值觀念日益多元、利益關(guān)系日益復(fù)雜、傳播手段日益多樣，社會(huì)治理等領(lǐng)域面臨著越來(lái)越復(fù)雜的挑戰(zhàn)，給政府公信力帶來(lái)更多考驗(yàn)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。實(shí)際上，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，政府公信力都是需要下大力氣去建設(shè)和維

3、護(hù)的。在一些公共事件中，政府的處理方式受到社會(huì)關(guān)注，也是正?，F(xiàn)象。在這個(gè)問(wèn)題上，近年來(lái)一個(gè)概念時(shí)常被人提起，這就是“塔西佗陷阱”。這個(gè)詞來(lái)源于古羅馬執(zhí)政官塔西佗所著歷史書(shū)中的一段表述：“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡?！卑凑宅F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上流行的理解，所謂“塔西佗陷阱”，就是當(dāng)政府喪失公信力后，無(wú)論說(shuō)什么做什么，人們都會(huì)認(rèn)為它是在說(shuō)假話、做壞事。有不少西方媒體喜歡在評(píng)論中引入這種說(shuō)法，并將矛頭指向政府。當(dāng)然，要求政府改進(jìn)治理方式是正常的，但是任何矛盾都不可能只有一個(gè)方面。政

4、府公信力問(wèn)題也存在多種復(fù)雜因素，很多時(shí)候并不是政府盡力做好了，群眾就一定會(huì)認(rèn)同。這也與社會(huì)觀念、大眾共識(shí)、媒體引導(dǎo)有很大關(guān)系。在中國(guó)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與廣大人民群眾有著天生的血脈聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就努力踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)明的組織紀(jì)律，始終注重保持同人民群眾水乳交融的關(guān)系，這是西方政黨與政府無(wú)法做到的。因此，在中國(guó)討論政府公信力問(wèn)題，需要立足中國(guó)實(shí)際，不能盲目運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)術(shù)語(yǔ)或照搬西方政治學(xué)理論，而應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建與運(yùn)用中國(guó)話語(yǔ)。(-)中西方對(duì)政府與民眾關(guān)系的理解不同塔西佗所說(shuō)

5、的原意，并非只是批評(píng)當(dāng)時(shí)的皇帝，也指向群眾的主觀好惡。群眾在具體事件上對(duì)政府的態(tài)度，實(shí)際是在對(duì)政府整體看法的語(yǔ)境中產(chǎn)生的。這種語(yǔ)境的影響，人們?cè)谡務(wù)撍^“塔西佗陷阱”時(shí)常常會(huì)忽視。中西文化對(duì)政府的觀念有很大區(qū)別。西方現(xiàn)代國(guó)家建立的基石是資本力量對(duì)國(guó)家機(jī)器的俘獲，政府本身并不能代表全體民眾的公共利益，政府實(shí)際上是管理資產(chǎn)階級(jí)共同事務(wù)的委員會(huì)。資本與政府之間是一種非常微妙的關(guān)系。不管在國(guó)內(nèi)統(tǒng)治還是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，毎當(dāng)資本面臨敵人時(shí)就需要政府的護(hù)航，毎當(dāng)資本占據(jù)優(yōu)勢(shì)時(shí)就希里擺脫政府的束縛。例如，西方國(guó)家資本集團(tuán)在列

6、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期主張重商主義，在霸權(quán)擴(kuò)張時(shí)期則主張自由貿(mào)易；在冷戰(zhàn)初期主張大政府和福利國(guó)家，而在贏得冷戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)之后則主張新自由主義和經(jīng)濟(jì)全球化；在國(guó)內(nèi)沖突高漲時(shí)政府直接出面干預(yù)，而在矛盾緩和時(shí)則退居幕后，營(yíng)造國(guó)家公共性的假象。為了能夠收放自如地利用政府而又不被政府權(quán)力反噬，資本利益集團(tuán)創(chuàng)造岀一套以個(gè)人主義和自由主義為基礎(chǔ)的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。他們將政府與社會(huì)、公權(quán)與私權(quán)對(duì)立起來(lái)：政府是一種“必要的惡”，政府最大的危害是對(duì)自由的約束，同時(shí)乂強(qiáng)調(diào)自由是一種個(gè)人本位的權(quán)利。于是，個(gè)人與政府之間被塑造成一種以矛盾對(duì)立為主的關(guān)系

7、?，F(xiàn)代中國(guó)國(guó)家建構(gòu)路徑與西方國(guó)家完全不同。中國(guó)國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)是5000年的文明傳承、百余年的民族解放和自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)、近70年的社會(huì)主義革命與建設(shè)。這意味著國(guó)家和政府在中國(guó)人的心目中有著與西方文化中截然不同的地位。首先，中華文明是在各民族不斷融合發(fā)展的過(guò)程中孕育形成的。多民族融合的過(guò)程需要統(tǒng)一而有效的國(guó)家來(lái)為“斯土斯民”提供普遍的秩序、安全和福利。其次，近代的民族自強(qiáng)和解放是要應(yīng)對(duì)“三千年未有之大變局”，救亡圖存，避免亡國(guó)滅種。雖然當(dāng)時(shí)國(guó)力衰弱，但人們依然希望有強(qiáng)大的國(guó)家來(lái)凝聚起民族力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的組織化。再次，

8、新中國(guó)成立以后，中國(guó)人民要建設(shè)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。無(wú)論從中國(guó)傳統(tǒng)政治思想還是從每個(gè)階段的歷史重任來(lái)看，中國(guó)社會(huì)都不是個(gè)體至上的，個(gè)人利益永遠(yuǎn)不能壓倒人民的整體利益。因而，中國(guó)人理解的國(guó)家和政府是公共利益的代表，其目的是防止任何個(gè)體和集團(tuán)凌駕于社會(huì)整體利益之上。在中國(guó)文化中，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的統(tǒng)一性而非對(duì)立性。由于這種差界，用西方的話語(yǔ)來(lái)解釋中國(guó)問(wèn)題往往行不通。如果試圖用西方政治學(xué)理