現(xiàn)行投資管理體制下項(xiàng)目申報(bào)

《現(xiàn)行投資管理體制下項(xiàng)目申報(bào)》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、現(xiàn)行投資管理體制下的項(xiàng)目申報(bào)馬小丁國家發(fā)改委投資研究所2010年9月一、基本背景和主線核心問題是發(fā)展理念、條件的轉(zhuǎn)變：中國特色社會主義理論體系的形成和建立，構(gòu)建了新的發(fā)展理念－－以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心（目的）、市場經(jīng)濟(jì)體制、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項(xiàng)目管理中，帶來了一系列的變化－－項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理體制和方法經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)第一，投資管理體制和理念的轉(zhuǎn)變：完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理

2、體制和方法－－計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和方法已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)－－誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)－－對企業(yè)、對各級政府政府作為全社會代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護(hù)社會公共利益的管理者和提高社會公共福利的投資建設(shè)者－－對企業(yè)投資進(jìn)行規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)、外部管理和控制政府和其他市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行合理分工－－政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域：公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

3、發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)。第二，投資項(xiàng)目管理制度和方法的轉(zhuǎn)變針對不同的投資主體實(shí)行不同的管理制度和方法－－審批制、核準(zhǔn)制和備案制針對不同的投資主體采用不同的管理流程－－三類管理制度下項(xiàng)目申報(bào)的流程不同采用更加有效靈活的管理手段－－產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、規(guī)劃約束、土地環(huán)境資源等外部性控制根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)劃分確定更加合理的投資項(xiàng)目管理權(quán)限－－中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目對政府財(cái)政性資金投資項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范和全過程管理－－嚴(yán)格審批

4、、規(guī)范評價(jià)、科學(xué)決策、全過程監(jiān)管、責(zé)任追究、后評價(jià)制度第三，投資項(xiàng)目評價(jià)方法體系日趨完善投資項(xiàng)目評價(jià)方法的構(gòu)成技術(shù)評價(jià)方法財(cái)務(wù)評價(jià)方法經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法環(huán)境影響評價(jià)方法社會影響評價(jià)方法社會評價(jià)方法各種評價(jià)方法的簡單比較評價(jià)方法評價(jià)內(nèi)容評價(jià)指標(biāo)基本思路財(cái)務(wù)評價(jià)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利和清償能力、確定項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)投資回收期財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)投資利潤率計(jì)算項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，追求收益最大化經(jīng)濟(jì)評價(jià)《方法與參數(shù)》投資項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR經(jīng)

5、濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)費(fèi)用效益比計(jì)算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性環(huán)境影響評價(jià)《環(huán)境影響評價(jià)法》項(xiàng)目建設(shè)對自然環(huán)境造成的影響各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，污染物排放及污染治理措施分析項(xiàng)目對自然環(huán)境的破壞程度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合社會影響評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對社會的影響、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會效益人口變化、就業(yè)、收入分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響。但未考慮被影響人口的反應(yīng)及其對項(xiàng)目的影響社會評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與外部社會環(huán)境間的相互適應(yīng)性，社會風(fēng)險(xiǎn)、可行性、持續(xù)性定性描述指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔。強(qiáng)調(diào)公平、參與、持續(xù)

6、性、機(jī)構(gòu)發(fā)展、性別、貧困等方面問題經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展以人為中心。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對人的影響及人對項(xiàng)目的反應(yīng)――項(xiàng)目與外部環(huán)境的互動(dòng)作用、項(xiàng)目與社會協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目前期管理制度和方法改革的主要內(nèi)容：逐步建立和規(guī)范針對不同性質(zhì)項(xiàng)目的三類項(xiàng)目管理制度：審批制、核準(zhǔn)制和備案制逐步由相對單一的項(xiàng)目決策模式向綜合化、多元化決策模式轉(zhuǎn)變進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目評價(jià)、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目申請等工作的管理進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的責(zé)任主體和職能劃分進(jìn)一步明確項(xiàng)目前期管理的工作程序規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化是未來發(fā)展的趨勢二、投資項(xiàng)目前期管理的改革發(fā)展三類項(xiàng)目管理制度審批制適用對象：政府投資建設(shè)的項(xiàng)目－－

7、使用財(cái)政性資金項(xiàng)目政府投資的投入方式：直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸（財(cái)政擔(dān)保的國外貸款）目的作用：合理界定政府投資范圍、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制、規(guī)范政府投資資金管理、簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式三類項(xiàng)目管理制度審批制管理依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004年〕20號），2004年7月16日審批管理權(quán)限：原則上按照資金來源進(jìn)行管理，即財(cái)權(quán)與事權(quán)對應(yīng)。但重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目例外，地方政府投資核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項(xiàng)目需報(bào)國家發(fā)改委會同有關(guān)部門審批或核報(bào)國務(wù)院審批。中央

8、財(cái)政投資補(bǔ)助和貼息審批資金申請報(bào)告。管理辦法：《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管