黃宗羲定律產(chǎn)生的原因及其破解

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1、“黃宗羲定律”產(chǎn)生的原因及其破解摘要：縱觀中國古代稅收制度的發(fā)展歷程，我們會發(fā)現(xiàn)在很多時候，稅制每改革一次，人民的負(fù)擔(dān)卻加重一層，這一歷史規(guī)律就是“黃宗羲定律”?！包S宗羲定律”之所以會出現(xiàn)，表面上是由于歷次稅制改革都是并稅改革而不是減稅改革，且都沒能從制度上約束封建國家的征稅權(quán)力，但其根源卻在于缺乏民主的封建專制制度。所以，要想從根本上破解“黃宗羲定律”，使我國的稅制演變徹底擺脫“黃宗羲定律”的怪圈，最有效的辦法是實現(xiàn)稅收的民主化，而稅收民主化的實現(xiàn)，又有賴于中國政治體制改革的突破。關(guān)鍵詞：黃宗羲定律；原因；破解；稅收民主化從清華大學(xué)的

2、秦暉教授將黃宗羲從歷代稅制改革中總結(jié)出的“積累莫返之害”命名為“黃宗羲定律”開始，學(xué)術(shù)界對“黃宗羲定律”的研究逐步升溫。特別是2006年取消農(nóng)業(yè)稅前后，出現(xiàn)了一個研究“黃宗羲定律”的高潮，很多學(xué)者在探討新一輪農(nóng)村稅費改革中如何避免“黃宗羲定律”，或者利用“黃宗羲定律”分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。不過，對于“黃宗羲定律”是否真的成立，目前仍然有爭議，比如就有學(xué)者提出古代農(nóng)民的稅負(fù)并非像“黃宗羲定律”描述的那樣呈間歇性單邊上揚的趨勢，而是呈周期性波動杜恂誠：“黃宗羲定律”是否能夠成立，中國經(jīng)濟史研究，2009，（1）。。本文試圖換個角度看待“黃宗羲定

3、律”，跳出稅制改革本身以及“黃宗羲定律”是否存在的爭論，結(jié)合現(xiàn)代政府理論與財政、稅收的相關(guān)理論，分析“黃宗羲定律”的成因，進而給出破解“黃宗羲定律”的治本之策。8一、“黃宗羲定律”的內(nèi)容“黃宗羲定律”是明清之際著名思想家黃宗羲從中國歷代賦稅制度改革歷程中總結(jié)出的一條歷史規(guī)律：歷史上的稅費改革不止一次，但每次稅費改革后，由于當(dāng)時社會政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時間后又漲到一個比改革前更高的水平http://baike.baidu.com。黃宗羲把這種現(xiàn)象稱為“積累莫返之害”，以清華大學(xué)的秦暉為代表的一批現(xiàn)代學(xué)者把這一規(guī)律稱為“黃宗

4、羲定律”。黃宗羲在他的著作中是這樣論述“積累莫返之害”的：“唐初立租庸調(diào)之法，有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸。租出谷，庸出絹，調(diào)出繒纊布麻，……楊炎變?yōu)閮啥?，人無丁中，以貧富為差。雖租庸調(diào)之名渾然不見，其實并庸調(diào)而入于租也。相沿至宋，未嘗減庸調(diào)于租內(nèi)，而復(fù)斂丁身錢米。后世安之，謂兩稅，租也，丁身，庸調(diào)也，豈知其為重出之賦乎？使庸調(diào)之名不去，何至是耶！故楊炎之利于一時者少，而害于后世者大矣。有明兩稅，丁口而外有力差，有銀差，蓋十年而一值。嘉靖末行一條鞭法，通府州縣十歲中，夏稅、秋糧、存留、起運之額，均徭、里甲、土貢、雇募、加銀之例，一

5、條總征之。使一年而出者分為十年，及至所值之年一如余年，是銀力二差又并入于兩稅也。未幾而里甲之值年者，雜役仍復(fù)紛然。其后又安之，謂條鞭，兩稅也，雜役，值年之差也。豈知其為重出之差乎？使銀差、力差之名不去，何至是耶！故條鞭之利于一時者少，而害于后世者大矣。萬歷間，舊餉五百萬，其末年加新餉九百萬，崇禎間又增練餉七百三十萬，倪元璐為戶部，合三餉為一，是新餉練餉又并入于兩稅也。至今日以為兩稅固然，豈知其所以亡天下者之在斯乎！使練餉、新餉之名不改，或者顧名而思義，未可知也?！岛酰《愵~之積累至此，民之得有其生者亦無幾矣?！秉S宗羲：《明夷待訪錄·田

6、制三》。由此可見，歷史上每搞一次稅制改革，就會催生一次雜派高潮。現(xiàn)代有學(xué)者把“黃宗羲定律”用公式表示，即：兩稅法=租庸調(diào)+雜派王安石免役錢法=兩稅法+雜派=租庸調(diào)+雜派+雜派一條鞭法=王安石稅法+雜派=兩稅法+雜派+雜派8=租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派倪元璐稅法=一條鞭法+雜派=王安石稅法+雜派+雜派=兩稅法+雜派+雜派+雜派=租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派+雜派地丁合一=……=租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派+雜派+雜派通式：bn=a+nx。式中bn為經(jīng)過n次改制之后的新稅額，a為原始稅額，x為雜派，n為改制次數(shù)。顯然，這是個累進的算術(shù)級數(shù)秦暉：“黃宗

7、羲定律”與稅費改革的體制化基礎(chǔ)：歷史的經(jīng)驗與現(xiàn)實的選擇，稅務(wù)研究，2003，（7）。。我國傳統(tǒng)賦稅制度歷來就有“明稅輕，暗稅重，橫征雜派無底洞”的弊病。在封建社會的大部分時間里，在國家法令規(guī)定的“正稅”之外，總存在統(tǒng)治者以各種名義征收的雜稅，以及征調(diào)百姓從事的各種雜徭、雜役。名目繁多的苛捐雜稅，不僅加重了人民的負(fù)擔(dān)，而且為各級官吏胡征亂派，搜刮百姓，中飽私囊打開了方便之門，如果不對雜派進行控制，必然會激化統(tǒng)治階級與人民之間的矛盾，從而威脅到統(tǒng)治者的統(tǒng)治。所以，并稅除費，簡化稅制成為歷代稅制改革的基本思路。包括兩稅法、一條鞭法、攤丁入畝在

8、內(nèi)的改革，都是把以前從朝廷到地方的正雜明暗諸稅合并為一兩個簡單的稅種征收，并同時下令不得再征他稅。這樣的改革大都可以在短期內(nèi)使“向來叢弊為之一清”，然而它的中長期效果卻無一例外地與初衷相反，不僅沒能從根本上