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《農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在問題及對(duì)策》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策人口老齡化在我縣將成加速之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年末我縣60周歲以上老年人已達(dá)8.17萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?9%,人口老齡化程度高于省和全國(guó)平均水平(分別為16.18%和12.5%)。面對(duì)全縣人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì),縣委、縣政府高度關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,對(duì)養(yǎng)老工作給予了大力支持,把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入2011年縣政府辦實(shí)事項(xiàng)目,全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得到較快發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)和諧德清建設(shè),縣政協(xié)組成調(diào)研組,通過走訪、座談、廣泛征求意見等形式,對(duì)我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、我縣
2、農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)存在的主要問題雖然近年來我縣農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)取得了一定的成績(jī),但從總體上看還處在起步階段,無論是政策層面還是實(shí)踐層面都難免存在一些困難與問題。1、農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的氛圍不濃。由于缺乏足夠的宣傳力度,農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展氛圍不濃,有些領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展情況知之甚少,對(duì)老有所養(yǎng)的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不夠,很多人以為“養(yǎng)老”6就是進(jìn)敬老院,認(rèn)為把老人送養(yǎng)老院就是不孝順,少數(shù)家庭還存在不尊重老人、虐待老人等現(xiàn)象。政府也沒有真正把養(yǎng)老事業(yè)擺在重要議事日程,對(duì)養(yǎng)老對(duì)策的預(yù)見性和前瞻性還不夠,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展項(xiàng)
3、目沒有列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。目前政府對(duì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的扶持政策還處于較低水平,投入嚴(yán)重不足,缺乏像教育經(jīng)費(fèi)一樣隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入增加而保持同步增長(zhǎng)的法律和政策層面的保障機(jī)制。2、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于財(cái)政投入不足,設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,除社會(huì)福利院、武康、乾元、鐘管、洛舍相對(duì)好一點(diǎn)外,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都比較簡(jiǎn)陋,多數(shù)房屋破舊、室內(nèi)陰暗、無室內(nèi)活動(dòng)室和室外活動(dòng)場(chǎng)所。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能單一,在承擔(dān)五保老人、孤寡老人供養(yǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上,僅試點(diǎn)接收極少部分社會(huì)老人的寄養(yǎng)服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)為個(gè)人出資興辦,其出資人大多數(shù)為小投者,還有部分下
4、崗職工,存在規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)弱、安全差、不規(guī)范等問題。大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、低服務(wù)條件的“三低”狀態(tài)下維持度日,靠自身積累無力再改善條件,擴(kuò)大規(guī)模。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),全縣4家民辦機(jī)構(gòu)僅1家有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,其他存在無證執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象;民間資本愿意投資上規(guī)模上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但由于土地因素的制約,只能望而興嘆。3、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)不高。專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員嚴(yán)重缺乏,無法達(dá)到專業(yè)護(hù)理水平。目前,全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員125人,有護(hù)理證的不足10人,6遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我縣老人的需求。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的護(hù)理人員都是50歲以上的農(nóng)村家庭婦女,僅限于供
5、應(yīng)三餐,根本談不上護(hù)理,對(duì)老人入住也沒有吸引力。社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員缺乏老年心理咨詢知識(shí),無法提供社區(qū)老人、特別是空巢老人的精神慰籍要求。另外,由于多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收益低,無法支付較高工資聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)理員,現(xiàn)護(hù)理人員的待遇偏低,平均工資僅為730元/月左右。加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響,很多人認(rèn)為服侍老人又臟又累,是低人一等的工作,不愿意從事護(hù)理老人的行當(dāng),導(dǎo)致護(hù)理員不足,專業(yè)護(hù)理人員難招,現(xiàn)有護(hù)理員工作積極性不高,工作穩(wěn)定性差,服務(wù)質(zhì)量不高。4、農(nóng)村居家養(yǎng)老工作剛剛起步。2009年起,我縣開始積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。2010年,在武康部分社區(qū)、鐘管鎮(zhèn)等全面
6、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,經(jīng)過1年多的實(shí)踐也初見成效。但是從其運(yùn)行機(jī)制看還存在諸多問題:縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心所吸收的加盟企業(yè)質(zhì)量還不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心,雖然在敬老院掛了一塊牌子,但形同虛設(shè);社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)還不夠規(guī)范,目前僅限于提供活動(dòng)場(chǎng)所,缺少專職人員和養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所等等。三、對(duì)策及建議1、統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)制定農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。6要按照統(tǒng)籌考慮,超前規(guī)劃的原則,在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合十二五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。要優(yōu)先保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地,對(duì)各類投資主體新建
7、、改建、擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,優(yōu)先立項(xiàng),優(yōu)先審批。要積極做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源整合,將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。要改變一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)必須建一個(gè)敬老院的傳統(tǒng)做法,按照老年人口分布情況,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃片區(qū),按片區(qū)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。2、增加投入,加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的扶持力度。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的緊迫性和重要性,高度重視社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,將發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)納入重要議事日程。要調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),參照教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,建立養(yǎng)老事業(yè)公
8、共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。建議縣財(cái)政每年要安排一定的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),按時(shí)足額撥付,并隨著財(cái)政增長(zhǎng)而逐步增加,重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)