淺談澳大利亞服務貿(mào)易自由化對中國的啟示

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1、淺談澳大利亞服務貿(mào)易自由化對中國的啟示摘要：澳大利亞的服務貿(mào)易發(fā)展一直緊跟全球化市場的發(fā)展趨勢，甚至逐步成為國際服務貿(mào)易自由化談判中的主要推動者。作為我國國際貿(mào)易的重要合作伙伴國，主動了解和吸取澳大利亞服務貿(mào)易自由化方面成功經(jīng)驗，極其必要。文章從澳大利亞的服務貿(mào)易現(xiàn)狀進行梳理，尋找其服務貿(mào)易自由化的特點，并探討了對中國的有益啟示。關鍵詞：澳大利亞；服務貿(mào)易；自由化中圖分類號：F740文獻標識碼：A文章編號：1008-4428(2016)03-89-03近年來，澳大利亞的服務業(yè)總額占GDP的比重一直保持近70%，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占澳大利亞就業(yè)人口的五分之四。因此，澳大利亞的服務貿(mào)

2、易自由化成為了澳大利亞政府的核心政策，在國際貿(mào)易中起到越來越重要的作用。盡管受到封閉的特殊地理區(qū)位和經(jīng)濟總量的影響，澳大利亞的服務貿(mào)易競爭力并不足以與美歐等傳統(tǒng)發(fā)達國家媲美，但其與中國緊密相關的貿(mào)易羈絆，和高度開放的自由化政策，可以為中國的服務貿(mào)易發(fā)展帶來有益的促進。一、澳大利亞的服務貿(mào)易現(xiàn)狀（一）服務貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，貿(mào)易額平穩(wěn)提升從WTO數(shù)據(jù)庫可知，2014年，澳大利亞服務貿(mào)易總額達H79億美元，同比增長3.6%，約占世界總額的1.19%。其中，服務貿(mào)易進出口總額皆位于世界第25位，出口額為543億美元，進口額為636億美元，貿(mào)易逆差較上年縮小三分之一（DFAT，2015

3、）。從長期增長趨勢看，從2009至2014年，澳大利亞服務貿(mào)易總額年均增長率為4.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)，雖然受全球經(jīng)濟下行和國際油價下跌的影響，澳大利亞的服務貿(mào)易發(fā)展整體呈穩(wěn)步遞增的趨勢，尤其是出口額增長較大，同比增長8.5%，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。（二）服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈多元化發(fā)展趨勢從歷史演化角度，早在上世紀60年代，澳大利亞的服務貿(mào)易主要由運輸服務產(chǎn)業(yè)所主導，以1960年為例，運輸服務業(yè)分別占服務貿(mào)易進出口額的66%和70%。隨著全球化的發(fā)展和國際要素流動的加劇，澳大利亞的旅游服務業(yè)出口異軍突起，逐步超過了服務貿(mào)易出口額的半數(shù)，打破了傳統(tǒng)運輸行業(yè)的一家獨大。近年來，澳大

4、利亞服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得更為平均，旅游、運輸、教育等傳統(tǒng)服務貿(mào)易部門發(fā)展穩(wěn)健，金融、電信、商務專業(yè)咨詢等新興產(chǎn)業(yè)的占比不斷上升?？傮w來看，澳大利亞逐步擺脫對傳統(tǒng)自然資源要素的依賴，推動服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)由勞動力、資本密集型，向技術(shù)、信息密集型發(fā)展。（三）服務貿(mào)易總體開放度較高通過WTO對《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）與最惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）的比較研宄發(fā)現(xiàn)，澳大利亞的服務貿(mào)易開放度在國際中較為領先。根據(jù)WTO的打分（0?100分，0為開放度最低，100為開放度最高），澳大利亞在GATS中的開放度承諾為56.9分，僅次于中國臺北、瑞士和挪威，力壓美國的55.4分，位居全球第四。相比PT

5、A中的82.5分，澳大利亞在多邊框架下的開放承諾顯得較為保守，尤其在郵政快遞服務、視聽服務以及健康與社會福利服務等方面，基本是完全限制的。在PTA的雙邊及區(qū)域服務貿(mào)易承諾中，這些限制部分打開，尤其在計算機服務、建筑施工服務、環(huán)境服務、旅游服務和輔助運輸服務中，基本完全開放?？傮w上看，澳大利亞在多邊承諾的開放度略低于雙邊及區(qū)域承諾。（四）服務貿(mào)易監(jiān)管體系呈多層次、分工協(xié)作型特征整體上看，澳大利亞的服務貿(mào)易監(jiān)管機制屬于服務貿(mào)易促進型體系。從管理體系來看，澳大利亞并沒有專門的服務貿(mào)易監(jiān)管機構(gòu)，采取了以中央政府部門主導，各級政府機構(gòu)、法律部門和相關行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式。一般而言，外

6、交事務和貿(mào)易部（DFAT）是服務貿(mào)易的主管部門，具體負責服務貿(mào)易政策的制定、談判及相關聯(lián)絡等職能，其他各部門則負責和其相關的服務業(yè)及服務貿(mào)易具體監(jiān)管事務。例如，在澳大利亞聯(lián)邦政府相關的213個執(zhí)行機構(gòu)中，和服務貿(mào)易直接相關的就有澳大利亞貿(mào)易委員會（Austrade）、澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）、外國投資審查委員會（FIRB）和澳大利亞運輸安全局（ATSB）等20多個機構(gòu)。此外，行業(yè)協(xié)會的力量也是巨大的，如澳大利亞服務業(yè)圓桌會議（ASR），作為澳大利亞服務業(yè)代表協(xié)會，成功促使政府推進Tisa談判（屠新泉，2014）。二、澳大利亞服務貿(mào)易自由化的特點（一）不斷完善的服務貿(mào)易相

7、關法律體系隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，生產(chǎn)部門的分工不斷細化，服務及相關貿(mào)易的重要性不斷提升。商業(yè)環(huán)境的變化帶來新興現(xiàn)象的涌現(xiàn)。因此，澳大利亞對服務貿(mào)易的各相關行業(yè)法律法規(guī)，不斷進行調(diào)整與更新，主動建立更為透明和完善的服務業(yè)法律監(jiān)管體系。不管是宏觀層面的監(jiān)管，還是微觀層面的技術(shù)與具體商業(yè)步驟，澳大利亞政府都進行了一一規(guī)定，做到服務貿(mào)易真正意義上的有法可依。以1974年制定的《商業(yè)行為法》為例，2010年更名為“競爭和消費者法案2010”，不到40年內(nèi)，該法案己經(jīng)經(jīng)歷了近40次版本的修改。（二）采取主動出擊戰(zhàn)略